农机推函〔2008〕38号
各省级农机推广站，各省级农机监理站，站内各处：
根据总站学习实践科学发展观活动实施方案总体安排，我站在解放思想大讨论、广泛征求意见和召开民主生活会的基础上，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的情况，查找突出问题，分析原因，理清思路，提出今后具体工作措施，形成了总站领导班子学习实践科学发展观分析检查报告。现将分析检查报告印发给你们，请提出修改意见，于2008年12月31日前以电子邮件或传真反馈到总站办公室。
联系人：吴传云 花登峰
联系电话：010-67634176 传真：010-67634178
电子邮箱：violets82@126.com
附件：农业部农机推广（监理）总站领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（征求意见稿）
二 八年十二月二十五日
附件：
农业部农机推广（监理）总站领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告（征求意见稿）
根据中央和部党组统一部署，总站领导班子在学习实践活动第二阶段，对贯彻落实科学发展观情况进行了全面深刻的分析，在广泛征求意见、召开领导班子民主生活会的基础上，形成了此分析检查报告。
一、近年来贯彻落实科学发展观的情况
近年来，在部党组的领导下，总站以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，坚持以科学发展观统领农机推广农机监理工作全局，从实际出发，提出了“以人为本，内强素质、外树形象，努力创造一流的工作业绩，打造一流的事业单位”发展思路。通过持之以恒、扎实深入地开展争创一流单位工作，组织和带动全国农机推广、农机监理系统，强化职能，凝聚优势，提升推广服务能力和执法监管水平，为我国农业机械化又好又快发展，推进现代农业和新农村建设，为粮食增产、农业增效和农民增收目标的实现做出了应有贡献。
（一）加强思想作风建设，树立献身“三农”的敬业精神，营造积极向上的良好氛围
总站高度重视提高干部职工政治思想素质和工作作风建设，教育引导党员和干部坚定理想信念，推动党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，真心实意服务“三农”。
一是树立服务“三农”的工作理念。总站在农机推广系统提出树立“情系三农、服务三农、造福三农”的工作理念；在农机监理系统提出树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的“五民”观念。将此做为宣言、做为旗帜、做为承诺，高高举起、认真践行，成为全系统广大干部职工的共识和行动。要求系统内每一位职工带着对“三农”的真挚感情投身到农机推广和农机监理工作中去。由此带来的是，思想素质的提高，工作作风的转变，责任感和使命感的增强。一种勤于思考、勇于创新、甘于奉献的风气正在全系统逐步形成并得到弘扬。
二是营造积极向上的精神风貌。2007年年初，支部向全体党员和干部职工发出倡议，开展争创“文明先进处室”、“文明职工”、“五好文明家庭”的评比表彰活动，并制定下发了实施细则。领导班子高度重视，广大干部群众积极参与，工青妇组织细致组织落实。通过干部群众广泛参与和典型影响带动，逐步形成了争先创优的工作作风、团结和谐的团队精神、积极健康的生活情趣、优美舒适的工作环境。
（二）坚持抓学习型党支部建设，干部职工的学习力得到明显提升
学习力是执行力的思想保证。提高学习能力就是要把干部职工的思想认识统一到全面落实科学发展观，真心实意服务“三农”上来；就是提高适应不断变化的新形势、新要求下的执行能力。几年来，总站认真坚持学习培训制度，努力建设学习型党支部和学习型事业单位。
一是抓好理论中心组学习。近年来，围绕重要学习任务和重点工作，及时组织专题学习研讨。为了增强学习效果，理论中心组参加人员扩大到副处级干部和重点岗位的干部。学习形式也采取了注重实效、灵活多样的方法，既有上级精神的传达，也安排重点辅导和交流讨论。另外，还把理论学习的课堂放在党的光辉历史和优良传统中，放在波澜壮阔的社会实践中。近年来，先后赴河北西柏坡开展“牢记两个务必教育”专题学习会；赴内蒙古包头市开展“学习牛玉儒、一心为人民”的主题学习会；赴辽宁省大梨树村开展“新农村建设实践调研”专题学习会；赴革命圣地延安开展“继承革命传统，保持党员先进性”主题党日活动等等。通过这些学习活动，加深了对党中央关于坚持“三个代表”重要思想、保持党的先进性、加强党的执政能力建设、坚持科学发展观、社会主义荣辱观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大部署和奋斗目标的认识，增强了党性修养。
二是建立党课教育和业务培训制度。总站有一个长期坚持的每周五下午“党课教育、业务培训”制度。要求副处级以上干部每年至少讲一次课，选题自定，结合实际，精心准备、有理有据。活动开展以来，先后有13位同志分别就20个专题进行了讲座。在落实这项学习制度上，站领导带头宣讲，各处室领导踊跃选题报名，干部群众积极参加。同时，就一些特殊专题也邀请农业部办公厅档案室、驻部监察局等相关部门和中国农业大学等科研教育机构的专家讲授。通过坚持数年的“党课教育和业务培训”制度实施，大大提高了干部职工政策理论水平和业务工作能力，增强了理论思辩和理论联系实际能力，收到很好的学习效果。另外，总站还十分重视干部职工日常文字水平和写作能力的培养，严格执行“出差报告提交”制度。要求每位职工出差后都要及时在总站内网上提交出差报告后，才能办理差旅费报销手续。
三是开展“推荐好书”活动。从2006年开始，支部和工会共同组织开展了“推荐好书”活动，先后向处以上干部和职工群众推荐阅读《于丹<论语>心得》、《于丹<庄子>心得》、《2007年理论热点面对面》、《农业部机关工作人员健康知识手册》和台湾社会评论家、批评家龙应台的《野火集》等书籍。并适时组织阅读心得的讨论和交流。丰富了干部职工政治理论知识，提高了文化修养，开阔了视野，陶冶了情操，形成了干部职工自觉学习、自我教育、自我管理、自我提高的良好氛围。
（三）加强领导班子建设，提升决策水平，强化组织保障
好的领导班子是事业蓬勃发展的关键所在。总站十分重视加强领导班子建设，采取切实措施提升决策水平，为各项业务工作提供强大的组织保障。
一是抓好支部建设和群众工作。支部十分重视加强党的组织、思想作风和制度建设，注意发挥党员模范带头作用和新党员的培养发展，目前，总站的党员比例已达到86.8%，党组织和党员在各项工作中都能充分发挥战斗堡垒作用。同时，支部非常重视和支持工会、共青团、妇委会的工作，除了及时足额提留工会经费外，每年还给工会拨付一笔专项工作经费，并帮助工会建立了职工特殊困难帮扶持基金，增强工会组织服务职工的能力。支部坚持走群众路线，充分尊重、相信和依靠群众。凡是涉及总站长远发展和关乎群众利益的决策或改革措施出台，凡是干部职工普遍关注的考核评比、表彰奖励等，都要请工青妇干部和群众代表参与，并充分尊重他们的意见。一些重大事务采用群众代表与领导成员权重相同的投票的方式表决。支部真心实意地相信和依靠群众的做法，得到了广大群众的理解和支持。
二是认真贯彻民主集中制原则，坚持科学民主决策。总站坚持贯彻“领导班子会、站务会、全体干部职工大会”的三级会议决策制度。即，传达上级精神、总结通报工作、考评干部等都要召开全体干部职工大会；研究重要业务工作、落实年度工作计划和预算细化等都是通过站务会议决定；干部人事、劳动工资、审议年度预决算、干部奖惩等重大事项都必须通过领导班子会议研究决定。领导班子在做出重大决策前都要充分征求群众意见，有的事项甚至采用无记名投票的方式征询民意。同时，在提交会议前，班子成员还要个别酝酿、反复论证后才提交会议集体研究决定，一旦形成决议就严格执行，不搞变通。领导班子分工明确，各负其责又相互配合，形成了“方向一致、职责明确、充分自主、步调统一”的运行机制。
三是开好民主生活会，认真开展批评与自我批评。总站领导班子生活会一直避免开成工作总结会，评功摆好会。经过充分的准备，每一次民主生活会都能做到自我批评，同时能够认真地开展相互批评。自我批评能触及思想深处，相互批评坦诚相见、直言不讳。既坚持原则、沟通思想、化解矛盾，又加深了相互理解，增进了团结。召开民主生活会前，分别采取发征求意见表、座谈交流和个别谈话等形式广泛争取群众建议意见。对于群众反映比较集中的建议和意见，领导班子专门召开会议进行认真的分析研究，并采取措施加以解决。
（四）加强干部队伍建设，努力打造一支服务“三农”的一流队伍
一支高素质干部队伍是事业健康发展的基础和本质要求。总站在干部队伍建设上采取了“内强、外借”的人才战略，不断创新，常抓不懈。
“内强”，即通过强化培训教育和培养锻炼、加快高素质人才引进、完善人才竞争机制、推进干部交流等措施，尽快提高干部素质和能力，优化干部队伍结构。一是，克服诸多困难，积极派员参加了上级部门组织的各类专题培训活动。仅2008年就先后有8名处级干部和普通职工参加了农业部组织的各类培训。二是，积极争取部领导和劳动人事司的支持，公开招录了4名硕士研究生，1名博士研究生，从中国农业大学和基层农机推广站分别引进了1名博士和1名推广研究员，充实了干部队伍。三是，在2006年第三轮处级干部竞争上岗和全员聘用制双向选择聘任工作的基础上，加强培养锻炼，积极创造“能上能下”人才竞争环境，努力实现人尽其才。四是，利用系统工作联系较紧密的特点，尝试开展了系统内干部交流。一方面，先后从山东、天津、四川、广西、内蒙、江苏省农机推广站（监理所）选调了7名中青年业务骨干到总站业务处室挂职工作；另一方面，下派1名总站青年骨干到农机生产企业挂职锻炼，选派了1名中层干部和业务骨干到湖北省恩施州的贫困县挂职锻炼。
“外借”，即利用和发挥好“单位外行业内”相关人才，克服体制和结构上的人才缺陷，保障适应工作快速发展的人才需要。通过积极筹备，2007年成立了“总站专家委员会”。首批受聘专家包括汪懋华、蒋亦元、曾德超三位院士和64位知名专家。通过这样的引智工程，促进产学研推相结合，借脑助推农机推广、农机监理工作大发展。另外，挂靠总站的农机推广、农机监理两个二级分会也很活跃，有很强的系统号召力和影响力，受到了上级总会的肯定和赞扬。
（五）勇于实践、敢于创新，争创一流工作业绩
总站是农业部直属负责农机化技术推广和农机安全监理的机构，承担着国家赋予的社会管理和公共服务的公益性职能。总站扎实履行公益性职责，注重工作机制、服务手段的创新和工作领域的拓展，争创一流工作业绩，促进农机化又好又快发展。
围绕中心，服务大局，做好重点农机化项目的示范推广工作。总站紧密围绕部党组和农机化管理司党总支工作重点，加强领导，统一部署，各业务部门精心组织，按照“科技兴机、安全发展”的要求，带领全系统承担了多个国家重点农机化项目，突破和解决了农业机械化发展中的诸多技术瓶颈和安全管理手段问题，加快了农机化科技成果的普及与转化应用，有效保障了国家粮食安全生产，提升了我国农业综合生产能力，提高了农民科学种田意识和使用先进生产工具的本领。
创新工作机制，拓展服务领域，开展基础性试验示范推广工作。农机推广各业务部门充分发挥总站联接政府、企业、农民和基层推广部门的桥梁纽带作用，联合生产企业、推广部门、鉴定部门，开展关键环节作业机具的大比武活动，为政府出台相关购机补贴政策提供了决策参考，为各地进行机具选型购置提供了重要的科学依据和技术指导。另外，还积极开展横向合作，与国家电网等企业开展生物质能源发电、健康水产养殖等极具前瞻性、创新性的课题研究。总站做了政府满意、企业支持、农民欢迎，多方共赢的好事、实事，得到了行业和基层的广泛好评。
深入开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，切实搞好农机安全生产。总站围绕创建“平安农机”活动的总体要求，加强业务研究和农机监理基础性工作建设，搞好系统业务师资培训和宣传交流，引导系统着力推进农机监理业务规范化进程，带动“平安农机”创建活动向深度和广度开展。广泛深入地开展农机安全宣传和服务工作，农机经营使用者和农民群众的安全意识明显增强，农机监理人员的工作积极性显着提高，农机安全监管力度进一步加大，依法行政水平得到较大提升，促进了农机安全生产长效机制的构建，使全国农机安全形势总体保持了平衡态势，重特大农机事故得到了有效控制。
（五）加强系统文化建设，增强系统协调性和凝聚力
做为全国农机推广、农机监理系统牵头单位，总站从来就没有把自身工作看作一个孤立的单位来考虑，而是始终坚持全国一盘棋，统筹兼顾，共同发展，只有这样才能充分发挥出系统优势，更好地服务“三农”。
加强系统文化建设。文化也是生产力。总站高度重视系统文化建设。2006年完成设计了农机推广、农机监理的统一标识，制定了使用规范手册，积极开展标识宣贯活动和推广工作。目前，总站合法注册的两个系统标识已得到广泛应用，在社会上树立了统一形象，增强了系统凝聚力和自豪感。总站还积极开拓业务，搭建信息交流平台。一方面，充分发挥《农机科技推广》杂志的宣传、引导和交流、沟通作用；另一方面，隆重推出了“中国农机推广网”，增添了系统沟通、协调的信息化纽带，提供了共同构建系统文化的数字化平台。
积极宣传总站争创一流建设成效，有力带动系统建设与完善。系统内的基层单位都十分重视本单位自身建设，不断增强农机推广、农机监理服务能力和水平。支部十分重视和珍惜系统内这种不断进取、勇于创建精神，千方百计加以引导，互促共进。总站利用年度工作会议、接待地方来访等一切机会，向系统宣传和展示总站争创一流单位建设成效，请系统内的基层单位同志考察和评价总站创建成效，提出意见和建议。各地从总站创建工作中得到了启发，学到了经验，增强了加强自身建设的积极性。
二、存在的突出问题及主客观原因分析
（一）存在的问题
1、在总站自身建设方面，存在着保障事业科学发展的人员队伍结构不尽合理、管理制度和工作制度有待完善、促进事业长效发展的机制还需进一步探索、涉及总站干部职工切身利益的政策措施有待争取等问题。在总站引领系统发展方面还存在适应农机化和现代农业快速发展的农机推广农机监理工作的主动意识、理论支持和工作机制仍较滞后，思想、人才和技术准备不足，相关的项目储备工作薄弱等突出问题。在我们的党员干部中，思想观念、领导水平、工作方法、工作作风等方面仍存在不适应、不符合科学发展观要求的地方。
2、在农机推广工作方面，存在着以下问题：一是投入严重不足。人员经费和工作经费得不到切实保障已是困扰基层农机推广系统生存和发展的较普遍问题。二是县乡两级农机推广机构的管理体制不顺，管理混乱，业务脱节现象严重。三是非专业技术人员过多，知识断层与知识老化问题严重。四是推广运行机制陈旧、推广内容单一、推广方式简单。概括起来就是，队伍不稳、管理体制落后、运行机制低效、投入保障严重不足。具体表现为传统推广理念不适应现代农业对科技成果快速转化为生产力的要求，传统推广手段与机制不适应现代农业对保障公共服务高效履行的要求，传统推广服务内容不适应现代农业对农机服务市场化、产业化发展的要求等。
3、在农机监理工作方面，存在着以下问题：一是部分地区对农机安全生产的重视程度不够。个别地区对安全生产重要性认识不足，农机安全生产控制考核指标没有落实分解。有的地区还存在收费养人的思想，偏离了工作目标，导致有令不行，有禁不止，存在违规办理牌证、办“人情证”的现象，存在超标准、超范围和跨行政区域发牌发证等问题。二是农机安全生产还存在隐患。全国拖拉机、联合收割机的登记率、检验率及驾驶人的持证率还不高，处于脱管状态的拖拉机、联合收割机及其驾驶人还比较多。拖拉机、联合收割机的安全技术状态较差，大部分已达到了报废程度。农民机手法制观念淡薄、自觉性不高，操作技能差，违法载人、无牌行驶、无证驾驶、不进行年度检验等违法行为时有发生。三是农机安全监管能力还有待于提高。全国农机监理机构的履行职责的法律政策环境缺位，干部队伍素质作风仍需提高，能力手段落后等问题，长期困扰农机监理事业的发展。具体表现在，依法行政意识不强，办事程序不到位，经费投入不足，监理装备、设备缺乏，执法力度不够，不适应基本的工作要求。
（二）原因分析
之所以存在上述问题，既有客观方面的原因，也有领导班子主观方面的原因。
从客观方面来讲：一是农机推广工作的法律环境日臻完善，依法促进农机化技术推广应用的责任进一步明确，依法履行法定职能，加快新技术新机具推广应用，推进农业机械化，服务“三农”的任务也更加繁重。二是我国农业和农机化快速发展，农民对新技术、新机具需求日益迫切，对农机推广工作带来了新的机遇，提出了新的挑战。三是基层农机推广体系改革以及农机化服务的市场化、社会化、产业化，对农机推广体制机制创新提出了新的要求。四是党和国家十分重视安全生产工作，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，把农机安全纳入了国家安全生产13个重点行业和领域之一。随着农村改革的不断深入，农业和农业机械化的不断发展，全国农业机械拥有量将不断增加，农机作业范围将不断扩大，农机安全监管难度增大。
从主观方面来看，主要表现在：一是在思想观念方面，统筹发展的意识不够强，对总站自身工作关注的多，对两大系统共同发展关注的少；对当前和今后发展思路研究的多，对历史遗留问题解决研究的少，进展缓慢；对发展中的增量部分投入的精力多，对存量部分的有效挖掘和调动投入的精力少。二是在工作作风方面，平时深入基层调查研究不够，总结经验形成有价值的调研成果不多；对基层工作的指导力度不够，宏观指导和具体措施落实抓得不够紧，不够实；完成现有工作任务心情迫切，总结提炼用于指导今后长效发展的钻研作风不足。三是具体措施方面，在总站自身建设和发展方面投入的时间和精力较多，对两大系统争取支持，扶持发展，共同促进方面还做的不够；在队伍建设和人才培养方面，对高素质人才引进措施力度大，速度较快，对现有人才有针对性的培训和锻炼有待加强；在提高广大党员干部自觉运用科学发展观分析解决工作实际问题和开拓创新的能力方面做得不够。
三、在学习实践活动中形成的新认识
总站领导班子通过深入学习、广泛调研和开展解放思想大讨论，在如何以科学发展观为指导，进一步推动总站自身建设，引领两大系统做好农机推广、农机监理工作方面形成了以下认识。
（一）在自身建设方面的几点认识
总站自身建设方面和引领系统建设方面要坚持解放思想、提升能力、增强活力、创新发展。同时，明确几点：一是系统关系。在农机推广、农机监理两大系统中，总站对各个省站以及各个省站对其所辖的市县站，是业务指导关系，要做到到位、不越位、不缺位。两大系统是整合性的系统优势，在不同层面发挥不同作用，整合起来就有了系统优势。总站重视系统文化建设，并以此来推动思想问题和工作作风问题的解决。各个层级部门努力做好本职工作，为下级做出榜样，创造好的业务环境，下级部门要努力跟上，有为才有位，有位才会更有为。二是局站关系。事业单位是行政职能的延伸和放大增效，要把事做好，把位定准，做好技术支撑。要充分发挥密切联系政府、企业和农民的桥梁纽带作用，积极探索产学研推相结合的新机制。三是队伍建设。新形势下，一个单位的发展一项事业的成败，拼的就是过硬的干部队伍和高素质的人才梯队。在人才队伍建设方面，除了过硬的政治素质、超强的业务能力外，能否充满活力也是至关重要的，能力加活力才有真正的执行力。四是制度建设。事业单位改革正在加速推进，在现有体制约束未突破下，制度的不断建设和完善是单位良性发展的重要保障。按照学习实践活动关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，通过不断梳理和完善现有制度，加强制度建设，以人为本，阳光操作，就能统一认识，得到群众认可，推动事业发展。
（二）在农机推广工作方面几点认识
1、围绕中心，服务大局，是农机推广工作的根本宗旨。农机推广必须紧紧围绕农业和农机化中心工作，充分发挥技术支持和保障作用，以服务促进农机化，发展现代农业，推进新农村建设，实现农业增效、农民增收、农业综合生产能力增强作为自己的首要任务。近年来，农机推广系统积极协助农机管理部门做好农机化新技术新机具推广、新型农民培训和农机购置补贴惠农政策的落实与检查监督工作，得到了各级政府和农机主管部门的肯定，也促进了农机推广工作的发展。只有紧密结合发展现代农业和农机化中心工作，才能找准农机推广部门工作的立足点和着力点。
2、依托基地，先行示范，是做好农机推广工作的主要途径。一种或多种机械化技术的先进性、经济性、适应性、可靠性和实用性，要通过示范基地的试验示范来验证应用，多项技术组合、集成配套以及工艺技术规范的探索创新，要通过示范基地的实施来实现。以试验基地为依托，在推广之前开展深入的试验示范，才能为做好农机推广开辟途径、打好基础。
3、强化宣传，搞好服务，是做好农机推广工作的有效方式。通过广泛宣传，使广大农民充分了解农机化新技术的好处，提高农民采用农机化新技术的积极性；通过优质服务，严把机具质量关，搞好技术指导，提高机手操作水平，降低机械故障率，有效减少因机具使用不当造成的损失，就地解决机手实际问题，使农机化新技术、新机具充分发挥作用。因此，搞好农机推广工作，一要靠宣传，二要重服务。
4、强化素质，提高能力，是做好农机推广工作的重要保证。农机化技术推广工作的好坏，关键在于是否有一支素质高、懂技术、会传授、能示范的科技推广队伍。要使这支队伍能够胜任职责，必须积极地根据新形势的需要更新知识、提高能力，通过举办新技术、新机具培训等方式，全面提高推广人员的技术素质，使其适应新时期农机化技术推广工作的要求，只有这样才能为农机化技术推广工作提供有力的智力支持和技术保证。
（三）在农机监理工作方面几点认识
1、必须坚持政府主导的原则。安全生产，政府是第一责任人。农机安全生产工作必须纳入政府安全生产监管目标体系之中，才能有效的实施安全监管，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的农机安全工作新机制，不仅把农机安全监理工作融入到政府工作之中，而且还形成了部门之间的合力，有力地促进了农机安全生产。
2、必须坚持依法办事的原则。全国农机监理在加强法制建设的同时，着力在依法办事上下功夫，通过规范化管理和行风建设，通过制定拖拉机安全管理技术规范，改善技术检验手段，严把考试关等措施，强化依法行政的思想意识和制度约束。积极开展保险、牌证补助政策试点和把农民机手培训纳入阳光工程实施范围，扩大农机安全的管理效果。充分发挥法律和政策双重作用，执法与疏导相结合，实现法律效果与社会效果的统一。
3、必须坚持以人为本的原则。市场经济条件下，政府必须从“管、审、批”的干预型政府向致力于“帮、扶、促”的服务型政府转变。农机安全监理机构以提高农业机械安全技术状态和驾驶人员技能作为工作重点，抓好日常安全学习教育，通过宣传教育，让农民认识到安全生产的重要性。通过为民服务，来促进农民安全意识的提高，来促进技术状态的改善，从而促进农机安全生产。
4、必须坚持文明服务的原则。农机安全监理的服务对象是广大农民，要做好农机安全监理工作，必须和农民群众形成水乳交融的关系。农机安全监理系统历来就十分重视管理和服务的有机结合，也重视自身队伍建设和监理人员的形象。在实际工作中总结形成的 “以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的“五民”观念，深受农民欢迎，既促进了农机安全生产，又为农业发展、农民增收做出了积极贡献。
四、今后贯彻落实科学发展观思路和措施
经过前一阶段的学习、调研和解放思想大讨论，总站领导班子进一步提高了对科学发展观的思想认识，增强了学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，进一步明确了发展目标，理清了发展思路，提出了具体的措施。
（一）加强自身建设的思路和措施
深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“以人为本，内强素质、外树形象，努力创造一流的工作业绩，打造一流的事业单位”发展思路，内炼能力、外树形象，引领系统，履行职能，解放思想、改革创新、提升能力、服务‘三农’。具体措施有，一是加强有针对性的人才队伍锻炼培训，加大人员和岗位交流力度，取长补短，查漏补缺，人尽其才，物尽其用。二是加强总站基础性建设工作，进一步完善规章制度。三是争取支持，做好改革发展各方面工作。四是深入推进系统文化建设，增强信心，提升系统凝聚力和自豪感。
（二）农机推广工作思路与措施
总体思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以确保国家食物安全、增加农业效益，增加农民收入，提高农业综合生产能力，建设现代农业为主攻方向，以机制创新和体制创新为突破口，大力推进农科教结合、产学研推协作，强化公益性职能，放活经营性服务，加快农机科技成果向现实生产力的转化，积极促进我国农业机械化又好又快发展。具体措施包括：
一是深化体制改革，进一步加强农机化技术推广体系建设。深入贯彻《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）和农业部贯彻实施意见，不断深化农机推广体系改革，积极探索适应新形势要求的农机推广新模式。把体系建设作为一项重要内容来抓，改善农机化技术推广的条件和手段，逐步建立起以国家推广机构为主导，农民专业合作组织、种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体，农机科研、教育等单位和生产、流通企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的农机化技术推广体系。
二是注重多方协作，大力推进农机化科技成果的转化应用。充分发挥推广系统的桥梁纽带作用，依靠制度创新和利益联结，把农业科研、教学、生产单位紧密联系起来，强化技术优化集成，针对农业生产需要开展农机化先进适用技术的研发与推广，构建科技成果快速转化的长效机制。加强农机农艺相结合，通过先进农机化技术与装备的推广应用，充分挖掘农业生产中增收、增效、节能、环保各个方面的潜能，实现农业高效可持续发展。加强与种植业、林果业、畜牧业、渔业和农产品初加工业发展的紧密结合，推动跨地区、跨行业之间的横向协作，拓宽农机下乡、进村入户的渠道，结合当地特点和区域优势，不断拓展农机推广领域，积极探索和创新推广机制。
三是适应市场需求，大力提高农机化技术推广的服务水平。农机推广机构要在深化改革中求稳定，在创新机制中求发展。既要强化公益性职能，又要搞活经营服务。深入调查研究，及时了解农民需要和市场需求，采取有效措施，切实加快农业机械化新技术、新装备的推广应用。结合跨区作业为代表的农机社会化服务，推进农机化重点技术的推广，通过提高农机作业社会化服务水平和农业机械利用率，加快农机化先进适用技术的推广应用步伐，推进农机服务市场化、社会化、产业化进程。
四是明确工作重点，加大重点农机化技术推广力度。按照农业部要求，加大各类先进机具和装备的推广应用力度，大力推广主要粮食作物生产机械化技术，经济作物生产机械化技术，养殖业机械化技术，高效植保机械化技术和农机节能技术等农机化重点技术。将农机化重点技术推广作为加快发展现代农业和推进新农村建设的重要手段，因地制宜，有重点地选择适于本地区推广的技术，准确理解和把握农机化重点技术的要点和内容，加快推广普及，努力提高农业科技应用水平，积极促进农机化的发展。
五是提升推广手段，加快农机推广信息化建设。以《中国农机推广网》、《农机科技推广》杂志及各省农机信息网和农机推广期刊为基础，加强农机化宣传工作，推进农机推广信息网络建设。继续做好《农机科技推广》杂志的编辑、发行和广告征集工作。按照注重实效、抓紧构建、稳步推进、适时扩展的建设思路，扎实稳妥推进信息服务网络建设。积极探索以广告宣传和需求信息服务企业，以新技术新机具推介服务“三农”的网站运行机制，走面向企业的市场化宣传服务和农民的公益性推介服务有机结合的良性发展道路，务求实效。
六是增强能力素质，积极推动农机推广工作迈上新台阶。进一步优化农机推广队伍结构，加强专业技术人员合理配备，强化农机化技术推广人员的技术培训和知识更新，加强能力素质建设，不断提高综合素质，努力构建一支结构合理、业务素质高、爱岗敬业的科技创新队伍和基层农机化技术推广队伍。根据当地实际，建立本地区农机化先进适用技术推广的工作机制，努力推动农机推广工作迈上一个新台阶。
（三）农机监理工作思路与措施
总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕农业和农业机械化发展，以预防和减少农机事故为目标，按照农业部《关于加强农机安全监理工作的意见》要求，进一步落实农机安全生产责任制，加强农机安全监理依法监管能力建设，不断提升业务规范和优质服务水平，抓好源头管理，为农业机械化安全发展提供有力保障。具体措施包括：
一是加强工作研究，提高制定政策法规支持能力。首先，加强学习。深入开展科学发展观学习实践活动，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，外化为行为准则和自觉行动。通过学习全面提高政治素质和业务水平，不断提升研究问题和解决问题的能力。其次，深入研究。以科学的态度、务实的作风深入实际调查研究工作，总结新经验，把握新趋势，制定新措施，开创新局面。通过研究，为行政主管部门制定政策法规提供有力支持，把研究成果转化为工作思路，把好的经验提炼成政策，把好的做法上升为规范制度。再次，多出成果。继续协助做好《农业机械安全监督管理条例》修改完善工作，关注进程，重视内容，加强配合，使《条例》的制度规定更加符合实际、科学，并尽早出台。进一步加强研究公共财政投入农机安全监理、支持农民安全生产的途径，着力构建财政对农机安全投入补贴支持的新机制。
二是加大安全生产责任制落实力度，提高农机安全监管能力。一是积极协助做好农机安全生产控制考核指标下达、分解工作，把农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容，争取政府重视和支持，努力形成政府重视、行政主管部门主抓、部门协作配合、群众广泛参与的农机安全生产工作机制。二是围绕控制考核指标抓好农机安全生产责任制的落实，把农机安全监理工作落到实处。切实加强对农机安全监理工作的组织领导和工作指导，搞好层级考核，定期分析农机安全生产形势和责任制落实情况，及时研究解决工作中存在的问题。落实责任倒查制和过错追究制，对责任制不落实、监管不到位发生事故的，依法追究责任。三是积极争取安监、公安交通等有关部门的支持，协调公安依法加大对农机路查力度或建立联合检查机制，组织开展专项整治活动，坚决查处拖拉机无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人、脱离年检以及使用伪造、变造的牌证、检验标志、保险标志等违法行为，排查事故隐患，坚决遏制和减少农机事故的发生，确保农机安全生产形势进一步稳定好转。
三是加快规范化进程，提高依法办事能力。一是规范牌证核发。严格按照法规规定的程序和要求办理牌证，切实做到“两不准一严禁”， 即不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，严禁跨行政区域发牌发证。做好新修订的国标GB16151《农业机械运行安全技术条件》宣贯工作，使企业按标准进行生产，监理机构按标准登记入户。按照农业部《拖拉机联合收割机牌证制发监督管理办法》规定，做好拖拉机联合收割机牌证的生产、订制和分发工作，依法坚决打击非法制作牌证和检验合格标志的行为。二是严格驾驶员考试。按照各科目考试内容与评定标准，严格考试纪律，规范考试行为。三是加强监督检查。定期开展规范化检查，查找工作漏洞，制定整改措施，完善管理机制。对把关不严，违规办事和工作中出现漏洞的，追究责任。
四是强化统计工作，提升科学分析决策能力。一是做好事故统计工作。按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、农业部《农业生产安全事故报告办法》要求，落实农机事故报告领导负责制和部门责任制，采取措施把农机事故数据统计上来。二是严格执行事故快报制度。按照法律规定做好与公安交管部门的信息交换工作，定期向公安交通管理部门了解拖拉机路上交通事故和违章情况，建立信息交换机制。三是加强监理业务统计工作。严格执行纸制报表和电子报表的报送时间，杜绝迟报、漏报现象。
五是深化创建活动，着力提高构建农机安全发展能力。认真总结、推广“平安农机”创建工作的先进经验，加强宣传，扩大影响。充分发挥示范的带头作用，加大力度，把各项工作抓得更实、做得更细，充分调动各方面的积极性，努力构建横向到边、纵向到底和县、乡镇、村、农机作业服务组织、农户联动的农机安全监管网络，建设更多的“平安农机”示范县、示范镇（乡）、示范村和示范户，使农业机械化更加发展、农民生命财产更加安全、农民生产生活更加殷实、农村社会更加和谐。
六是强化队伍建设，提高履行职责任务能力。一是保持农机安全监理队伍稳定，积极争取有关部门的支持，加快推行参公管理步伐。同时，研究财政支持农机安全监理工作的切入点，搞好专项储备，争取经费支持，保障工作正常开展经费。二是加强思想作风建设。通过经常性的教育，不断增强农机监理人员廉洁奉公、规范执法的自觉性，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立“五民”观念，深入基层抓安全，进村入户搞服务，寓管理于服务之中, 为农民群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，树立良好行业形象。三是加强制度建设。严格实行执法依据、办事程序、收费项目标准、办事人员、办事结果“五公开”制度。加强纪律约束和制度规范，完善层级、岗位监督机制，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。四是搞好业务培训。通过多种方法途径，有计划、有重点地组织开展农机监理人员培训工作，强化法律法规、程序制度、软件和业务知识，拓宽知识面，完善知识结构。
七是搞好装备建设，提高科学执法能力。一是积极推进农机安全监理信息化建设。依托“金农工程”，整体建设全国农机安全监理信息网络系统。二是加强农机安全监理建设工程编制工作。按照国务院印发的《安全生产“十一五”规划》要求，做好农机安全监理装备设施建设有关专项工程编制工作，主动协调，争取支持。三是努力改善农机安全监理手段。把农机安全技术检测线、驾驶员考试专用场所及设备作为争取投资的重点，有条件的地区要加快实行检测线检验和运用仪器设备考试的步伐，提高检验、考试工作的科学性和准确性。引导企业加强农机监理装备开发，提高农机监理科技水平。加强农机监理检测设备的选型工作，搞好对农机监理装备设备定点生产企业的监管，实施政府采购，确保农机安全监理装备质量可靠、先进适用，不断推进农机安全监理机构执法科学化、现代化。
五、加强领导班子建设的具体措施。
领导班子建设是总站贯彻落实科学发展观，推动农机推广农机监理工作和总站自身建设科学发展的关键。切实加强班子建设，是事业发展的保证。按照贯彻落实科学发展观的要求，总站着重从以下四个方面进一步加强班子自身建设。
（一）加强学习，进一步提高理论水平和科学发展能力
一是认真抓好理论武装。坚持完善总站理论中心组学习制度，增强学习的计划性、针对性、系统性，全面深入地学习中国特色社会主义理论体系，重点抓好科学发展观的深入学习，深刻领会科学发展观的精神实质和思想内涵，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。二是加强农机推广农机监理业务知识学习。坚持党课教育和业务培训制度，通过多种形式的集体学习和自我学习，提高学习针对性，不断拓展知识面，优化知识结构，增强对农机推广农机监理工作规律和农机化发展规律的认识。三是努力提高学习效果。坚持学以致用，理论联系实际的优良学风。班子成员要紧密结合中心任务和思想实际，带头学习、带头解放思想、带头讲党课，坚持边学习、边实践、边提高，把科学发展观的要求转化为谋划做好农机推广农机监理工作正确思路，转化为推进农机推广农机监理工作取得实效的具体措施，转化为引领两大系统科学发展的实际能力。
（二）团结协调，进一步增强推动科学发展的工作合力
切实增强大局观念，坚决落实部党组的决策部署。坚持集体领导，重大问题集体研究决定，依靠班子集体智慧，实行科学民主决策。进一步规范决策程序，广泛征求和吸收各方面的建设性意见，对涉及全局的重大事项，要全面深入进行咨询论证，使决策更加符合农机推广农机监理工作规律和事业科学发展的要求。坚持分工负责、团结协作的工作机制，班子成员间加强沟通，经常性地开展批评与自我批评和谈心活动，使大家心往一处想，劲往一处使，切实维护班子团结，形成工作合力，共同营造团结和谐、干事创业的浓厚氛围。充分发挥工、青、妇等群众组织的参政议政作用，坚持走群众路线，充分尊重、相信和依靠群众。
（三）求真务实，以良好的作风引领科学发展
要树立正确的政绩观，以贯彻落实科学发展观的实际成效为根本标准，来检验领导班子建设的成果、衡量班子成员的工作质量。要进一步提高工作效率，减少召开一般性工作会议，集中精力抓谋划长远发展、系统建设、争取投入等大事、难事，千方百计调动各部门积极性，主动出击，力争成效。每年确定一批带头单位和系统长远发展的重要课题，明确责任，落实部门，带头深入基层开展有针对性的专题调研，提出新思路，研究新举措，努力开创工作新局面。建立有利于优秀人才脱颖而出并能充分施展才能的选人用人机制，把群众认可、肯干事、能干事、干成事、有真才实学的干部放在重要的岗位上，充分发挥各部门负责人的骨干作用，大胆给年轻同志压担子，适时开展岗位交流，加大对青年干部的锻炼培养力度，积极营造一个公平、公正的人才成长环境。建立并严格执行工作督查考核和问责制度，充分发挥绩效考核的激励作用，把责任分解落实到每一个人、每一项工作，细化到每一个过程、每一个环节，促进各项工作部署落到实处，取得实效。
（四）勤政廉政，以良好的形象发挥表率作用
一是加强道德修养。带头树立正确的荣辱观，践行胡锦涛同志提出的八个方面的良好风气，讲党性、重品行、做表率，自觉弘扬新风正气、抵制歪风邪气，培养积极向上的生活情趣。二是正确行使权力。树立正确的权力观和利益观，不搞以权谋私，公权私用。坚持为群众办实事，围绕群众反映的突出问题抓整改，让人民群众得到更多实惠。三是认真接受监督。自觉遵守廉洁自律各项规定，认真执行领导干部个人有关事项报告、述职述廉等规定，主动接受组织和群众的监督。进一步落实执行党风廉政责任制，继续签订党风廉政建设责任书，加强对重点部门、关键岗位的预防职务犯罪警示教育，警钟长鸣，防患于未然，切实负起反腐倡廉建设的领导责任。
今后，总站领导班子将以这次深入开展学习实践科学发展观活动为契机，按照中央和部党组的决策部署，以高度的政治责任感、历史使命感，以求真务实和开拓创新的精神，与时俱进，扎实工作，团结带领全站干部职工，引领农机推广农机监理两大系统，加强自身建设，不断开辟农机推广农机监理工作新局面，促进农机化事业和社会主义新农村建设又好又快发展。
