山东构建六大保障体系　打造“平安农机”长效机制
2009-04-01   来源：山东省农业机械管理办公室   

　　近几年来，山东省农机部门联合省安监部门，深入开展了以创建“平安农机”为目标的 “十县、百乡、千村、万户” 农机安全示范活动，着力构建六大保障体系，精心打造“平安农机”建设长效机制，推动了山东“平安农机”创建工作的稳步健康发展，山东省农机办被山东省安委会评为2008年度全省安全生产工作先进单位。截至目前，全省共创建全国“平安农机”示范县7个，省级示范县28个、示范乡镇519个、示范村6476个、示范户57869个。

 

　　一、组织保障体系

 

　　按照“政府组织领导、农机部门牵头、部门协作共管、全社会共同参与”的总体思路，在全省建立起了上下联动、配套协调、保障有力的“平安农机”创建组织网络。省农机办与省安监局分别于2004年和2006年联合下发了《关于开展 “农机安全‘十百千万’示范活动”的意见》和《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动 推动全省“十县百乡千村万户”活动向深入发展的通知》，切实加强对“平安农机”创建的组织领导。省农机办成立了农机安全生产工作领导小组，全省各市、县农机部门也都成立了相应的组织机构，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，农机监理人员包乡镇、包村户，一级抓一级，层层抓落实。各市、县将“平安农机”创建工作纳入政府责任目标考核，并逐级签订农机安全生产责任书。坚持“事故原因不查清不放过，事故责任得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”，实行责任倒查，确保将措施和责任落到实处。

   

　　二、基础保障体系

   

　　一是建设县级农机综合服务大厅。目前，全省已建立集牌证办理、信息服务等多项功能于一体的农机服务大厅118处，占农业县（市、区 ）的95%以上。二是推广应用先进的农业机械安全技术检测设备。全省17市已有近半数引进安装了先进的农机安全技术检测线，改变了过去安全技术检测凭经验、靠眼看、手摸的传统落后做法。三是健全完善监理信息管理系统。对全省农机监理信息库进行了升级换代，更新了网页，新开发了农机事故统计分析汇总系统软件。目前，全省各市、县和大部分乡镇农机监理系统已完成计算机联网，实现了业务信息共享和远程监督。大多数乡镇建立了电子信息档案，对农业机械和驾驶员实行跟踪管理。

 

 

    一是加强社会宣传。利用每年安全宣传月、每季度安全例会和定期集市活动等时机，采取制作宣传栏、出动宣传车、张贴宣传标语等多种形式，广泛进行社会宣传，通过参与政府阳光政务热线、举办农机安全知识讲座等活动，与群众进行面对面、心贴心的交流，使农机安全生产家喻户晓、深入人心。二是进村入户宣教。改变重执法、轻服务的做法，变被动坐等为主动上门。组织了“进村六服务”，即进村入户进行农机牌证办理、年度检验、安全宣传、教育培训、技术检修和信息服务，为农民机手提供培训、上户、换证、挂牌等“一条龙”亲情化服务；开展了“六个一”活动，即在每个乡镇进行一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议信，让农机手和群众看一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学上一堂“平安农机”知识课，激发了群众自觉参与安全创建的热情。全省共印发《致机手的一封信》10万件，印发安全教育手册、挂图3万余套，放映安全宣教片1000余场，上平安农机教育课3200余次，受众100余万人。同时，在三夏三秋农机作业期间，通过移动、联通信息台，向机手群发安全警示信息350多万条。三是实行舆论监督。组织农机监理执法人员和新闻媒体，深入乡村道路，对拖拉机超速超载、违法载人等违法违规现象进行现场曝光，并对违法违规机手进行安全教育，提高了他们的安全观念和法律意识。

 

 

    一是以督导检查推进。定期召开领导小组协调会、部门联席会、检查指导会、现场观摩会，现场分析问题、研究推进措施。省农机办每年在三夏、三秋和重要节假日，在全省组织开展农机安全生产大检查，排隐患，查漏洞，促整改。各县农机执法人员组成巡回检查小分队，逐村逐户对拖拉机无牌无证、超速超载、违法载人等违法违规车辆进行检查，查纠并举，保障安全。二是以集中整治规范。在三夏、三秋农机集中使用季节，狠抓农机安全监管三个环节：抓防范，对参加跨区作业的联合收获机，逐台进行技术检验、牌证审验，逐人进行安全教育、操作培训，核发跨区作业证；抓检修，严格执行“三个一律”原则，即：审验不合格一律不允许参加作业，没有农机部门发放的作业证一律不允许从事跨区作业，没有带防火帽的拖拉机一律不允许从事三夏作业；抓现场，划分重点管理区域，责任落实到人，特别是对事故多发地段和农机作业现场，实行重点监控。三是以专项治理提升。2008年，针对大量手扶拖拉机无牌无证的情况，组织鲁南和胶东地区农机部门，依靠乡镇党委政府，进行“双无小手扶”集中整治。共查处各类违章行为45000起，其中无牌行驶14000起、无证驾驶8700余人，补办手扶拖拉机牌照21000多副，驾驶证28000多个，减少了事故隐患。

 

 

    一是加强农机监理工作规范化建设。坚持规范化管理持之以恒、正规化训练常抓不懈，以职业道德教育、法律知识、业务技能和现代管理知识为主要内容，通过举办全省农机监理业务培训班、依法行政培训班和农机监理人员法规知识竞赛、大比武等规范化建设活动，努力造就一支思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通、反应迅速的农机监理执法队伍。特别是2004年举办的全省农机监理队伍正规化建设汇报大会，集中展示了新时期山东农机执法队伍良好的精神风貌，得到农业部和省委、省政府领导的好评。二是加强人员培训和队伍整顿。围绕规范和提高农机监理队伍的整体素质，2008年在全省农机监理系统开展了大培训大练兵活动，对全省农机监理队伍进行了全员培训和整顿，将不适应执法工作要求或不具备上岗资格的人员，坚决调离农机执法队伍。截至目前，全省已有30多人被调离农机监理岗位，有效地整肃了农机监理队伍。三是加强行风监督。各级农机部门从社会各界聘请了300多位农机行风监督员，进行行风评议和执法监督。

 

 

    坚持高标准要求、严制度约束，一是规范服务行为。省农机办制定了《山东省农机监理“十必须”、“十不准”、“十句文明服务用语”》和《山东省农机管理十项便民措施》，并大力推行了“一站式”、“一条龙”和便民服务，倡导人性化管理、亲情化服务。二是严格创建标准。在农机安全示范县、乡、村创建方面明确规定：安全示范县必须是市级以上先进单位，“三率”水平高，无因执法不当引发的行政投诉案件；安全示范乡要有机构，有场所，有例会制度，有专兼职人员；安全示范村要村村有农机管理组织，村村有农机台账，村村有安全教育课堂，村村有安全生产挂图，村村有安全警示标志；安全示范户必须从事农机操作3年以上，无严重违章记录，无重大农机事故。三是健全规章制度。各级农机监理机构普遍建立健全了岗位责任制度、监督制约制度、责任追究制度和工作奖惩制度，做到了创建工作规范有序、有章可循。