各设区市农业（牧）局、有关直管县（市）农业（机）局:
为指导各项目县制定项目实施方案，现将《河北省2011年农机深松整地项目实施方案》印发给你们，请结合实际，做好项目申报工作。
附件：河北省2011年农机深松整地项目实施方案
二 一一年四月二十九日
附件：
河北省2011年农机深松整地项目实施方案
为提高我省粮食增产能力，推进农业现代化进程，按照省政府领导的指示精神、《农业部办公厅关于印发<全国农机深松整地作业实施规划（2011-2015年）>的通知》（农办机[2011]1号）文件要求，根据《河北省中央财政新增农资综合补贴资金农机深松项目管理办法》（冀财建〔2010〕181号），结合我省实际，制定2011年全省农机深松整地项目实施方案。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障国家粮食安全和农产品有效供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标，坚持"农民自愿、政府扶持、补贴引导、完善机制"的方针，充分调动农民和机手的积极性，加快农机深松整地技术的推广应用步伐，改善耕地质量，提高粮食产能，建立深松技术应用的长效机制。
（二）基本原则
县长负责、部门实施，因地制宜、科学规划，连片实施、整乡推进，市场机制、农民自愿，定额补贴、先干后补，公开公正、严格监督。
二、主要目标及进度安排
（一）主要目标
2011年我省利用中央财政新增农资综合补贴资金2.25亿元，在我省11个设区市共88个项目县，实施农机深松作业900万亩。
（二）进度安排
1、2011年4-5月，组织项目实施方案申报，审核下达项目批复，拨付补贴资金到项目县（市）财政部门。
2、2011年5-6月，举办农机深松技术培训班、召开深松现场演示会，搞好项目县与机具生产企业的对接。
3、2011年6-8月，签订夏季深松作业合同，进行深松作业，项目县竣工验收，兑现补贴资金。市级巡查，省级进行监督抽查。
4、2011年8-11月，签订秋季深松作业合同，进行深松作业，项目县竣工验收，兑现补贴资金。市级项目验收，省级进行监督抽查。
5、2011年12月10日前，各项目县把全年项目工作总结上报省农业厅、财政厅。
三、技术路线
（一）深松整地作业时间
春夏季深松：主要应用于玉米播前深松，可充分接纳夏季雨水，防止形成地表径流，达到抗旱或排涝效果。一年两熟地区，要积极稳妥地开展夏玉米深松播种施肥和深松分层施肥免耕播种试验，完善技术模式，提高机具质量。
秋季深松：主要用于冬小麦播种前深松，以接纳秋、冬两季的雨水和雪水，有效抵御春旱。同时，冬小麦播前深松要与播后镇压、浇冻水等措施配合使用，以增强抗旱保墒效果。
（二）深松整地作业模式
（1）单一深松作业。拖拉机带单一深松机进行作业，作业深度要超过25cm，拖拉机动力一般要求在80马力以上。优先使用深松效果好，上实下虚、深松沟小、地表较为平整的深松机具作业。
（2）深松＋旋耕作业。拖拉机带动深松、旋耕联合作业机具，作业深度要超过25cm，拖拉机动力一般要求在90马力以上。优先使用阻力小、更换方便、耐磨性好、带翼铲的深松机具作业，以达到深松效果好、节约能源、提高效率、节能减排的目的。
（三）作业质量标准
农机深松整地作业质量要求是"深、平、细、实"，即：作业深度在25cm以上，深松间隔不大于70cm，作业后要做到深浅一致，田面平整，土壤细碎，没有漏耕，上实下虚，达到待播状态。
四、补贴对象、标准和方式
（一）补贴对象
项目县范围内的自愿实施农机深松整地作业的农机户或农机服务组织。
（二）补贴标准
农机深松整地作业每亩补贴25元。
（三）补贴方式
采取先作业后补助的方式，由农机户或农机服务组织进行深松整地作业，经项目县（市）财政、农业部门竣工验收后，兑现补贴资金。
五、项目实施程序
（一）组织申报。由省财政厅、农业厅联合下达农机深松整地项目实施方案的申报通知。非直管县项目申报统一由所在设区市农业局、财政局联合申报，直管县项目申报由县农业（农机）局、财政局联合申报，并抄报所在设区市农业局、财政局。项目申报时，须附县（市）财政局工作经费保障承诺证明。
（二）项目批复。省农、财两厅组织农机农艺与经管专家对各项目县实施方案进行评审，审核后，由省农、财两厅确定并批复下达。
（三）落实任务。项目县根据省批复实施方案实施作业。
（四）签订合同。村委会组织农户与有作业能力的农机户或农机服务组织签订作业合同（村委会、农户、作业方各1份），明确作业地块及面积、作业时间、质量要求、补贴金额等。作业合同在村公务公开栏公示7天，公示的同时可以抓紧组织作业。
（五）深松作业。作业合同公示无异后，作业方按照农机深松作业质量标准、作业方式和时间要求提供深松作业服务，收取作业差价。
（六）村级作业核实。深松作业完成后，作业方与农户填写《作业单》，交村委会汇总公示7天。村委会负责对作业方和用户、作业质量、作业面积等情况进行全面检查，核实后签章，以村为单位填报《补贴资金申请表》，经乡镇政府或农机管理机构审核备案后报县级农机主管部门。
（七）县级竣工验收。县级农机化主管部门、财政部门对各乡镇上报的作业面积逐村进行抽查，每个村抽查面积不少于作业面积的30％。抽查结束后，将验收确认的结果在村公务公开栏进行公示，公示时间不少于5天。公示无异议后，由县级农机化主管部门出具《资金结算确认单》，并报同级财政部门。
（八）资金结算。县级财政部门原则上通过"一卡通"或"一折通"的形式直接兑付给农机户或农机服务组织。暂时不具备实行"一卡通"或"一折通"条件的，要采用发放银行存单的方式，个别偏远地区还可以直接发放现金。
（九）市级项目验收。市级农机化主管部门、财政部门对各项目县进行项目验收，抽查比例不低于项目区村数的15%。项目验收结束后，要向省农业厅、财政厅提交验收报告。
（十）省级抽查。省农业厅会同财政厅对市、县验收结果进行抽查。
六、保障措施
（一）加强领导，落实责任
一是成立由各级政府领导牵头、财政、农业、监察等部门参加的组织领导机构，把农机深松整地工作作为农业农村的"一项硬任务"来抓，明确分工，密切配合，形成合力，务求实效。二是实行县长负责、部门实施，加大行政推动力度，各项目县县（市）长对项目的实施和资金安全负总责；农机主管部门、财政部门根据当地实际科学制定实施方案，经政府领导批准后，以政府（或政府办）名义发布实施；财政部门负责资金的监督管理，按照项目补贴资金总额的3%配足配齐工作经费；农机部门负责项目实施和相关技术管理工作；纪检监察部门要根据职责加强监督，严肃查处违规违纪人员。三是层层落实责任制，将任务目标层层分解，落实到乡（镇）、村，做到各级有任务，每人有责任，措施有保障。
（二）政策引导，落实机具
一是充分利用农业机械购置补贴政策，广泛宣传和组织发动，优先安排、加大补贴力度。实施"三优先一累加补贴"政策，即优先申报、优先补贴、优先供货，在国家补贴的基础之上，省级补贴资金给予10％的累加补贴，有条件的市县，可利用本级财政资金再次累加补贴，充分保证深松机具数量，为项目实施提供支撑。二是提供技术和信息服务，在尊重农民购机自主权的基础上，在农机补贴产品目录内，帮助农民选购经过当地权威检验部门检测确实适用于当地条件的机具、符合当地发展方向的复式作业机具、经过当地生产实践证明先进成熟、农民欢迎的机具、生产企业售后服务能力评价好、体系健全、服务有保障、无集中不良投诉的机具，要将所有产品信息完整客观提供给农民机手，方便农民自主购机，不得指定或强令农民购买某品牌或某类机具。
（三）强化培训，市场推动
一是要加强农机农艺相结合，强化技术培训、加强技术指导，建立"两支队伍"，即"技术熟练、热心服务的机手作业队伍" 和"精通验收业务的管理、监督队伍"，切实保证深松项目的作业质量与作业面积。二是结合"阳光工程"、"农业实用人才培训"等项目，加大农机操作工、试验工技能培训力度，持证上岗，培育深松作业市场主体，提高农机深松作业质量。三是兼顾各方权益，本着"农户不增加负担、机手得到实惠，调动各方积极性"的原则，测算深松作业及其监理（质量检验、面积核实）成本，参照当地相关作业价格水平，组织各方协商，形成农机深松整地作业市场调节指导价，供农户和市场主体议价签订作业合同时采用。四是积极宣传发动，促进作业方多元化，防止市场垄断。
（四）健全机制，加强监管
一是各项目县要严格把握政策、规范操作。要根据各地实际，因地制宜，完善操作办法，建立健全各项规章制度，加大监督检查力度，提高实施效果。二是切实做到三公示、三签字、三级检查，即作业合同公示（不影响作业开展）、作业面积公示、补助结果公示；农户签字、机手签字、质量检验员签字；县级竣工验收，市级项目验收、省级抽查。三是财政部门强化资金监管，对补贴资金做到专款专用，专户管理，不准截留、不准挪用、不准套取，确保补贴资金安全高效。如有违规违纪行为，一经发现，一律严查，决不姑息，情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。
（五）广泛宣传，精心组织
一是充分利用新闻媒介、现场演示会、乡村大喇叭、明白纸等形式广泛宣传农机深松整地作业的重要作用，扩大辐射效应，提高农民应用农机深松作业技术的自觉性。二是根据实际，积极完善推广"四个一"工作机制，即"一个县级领导分包一个乡" 、"一个优秀支部带一个村"、"一个技术骨干服务一个片"、"一个质量验收人员一把尺"。三是作业前组织好机具检修、调试与技术宣传和培训工作；作业季节要组织服务小分队深入田间地头巡回服务，送技术、配件、维修到基层，切实解决农民急需；作业后要指导农民机手清洁保养机具，保证良好技术状态。四是定期发布农机深松整地作业需求信息，组织开展跨区农机深松整地作业，确保机具到位、人员到位、地块到位，高质、高速度完成农机深松整地作业任务。五是及时总结好典型、好做法，并加强信息反馈，交流、指导农机深松整地开展。
（六）对比试验，收集数据
农机深松在我省属于新的示范作业项目，相关数据缺乏。一是各项目县要认真做好深松地块与对比田农作物的土壤墒情、各阶段苗情、根系发育、病虫害、产量等方面的对比试验。二是切实做好影像、照片等资料的收集工作，建立资料档案。三是要做好项目的全面总结，为今后工作奠定基础。各项目县相关资料、数据及工作总结务于12月中旬报省农机局。
