近年来，湖南省在落实国家农机购置补贴政策上始终坚持“农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得民心”的指导思想，严格操作程序，把握工作重点，突出区域特色，做到了补贴一分不少、一地不遗，让广大农民真正得到补贴政策的实惠，让农机生产企业尝到了补贴政策带来的甜头，让社会各界看到了补贴政策在推进农业机械化、农业现代化和新型工业化进程中的重要作用。湖南省实施农机购置补贴的主要作法及成效综合如下：
补贴分配公开透明
自2004年国家实施农机购置补贴政策以来，湖南省共争取农业部专项资金99228万元，省级财政配套资金4000万元。六年来，湖南省在购置补贴资金分配上做到“四个坚持”：一是坚持调查研究。在补贴资金分配之前，省农机局通过开展专项调研或者结合年度资金使用情况督查，对各地补贴资金的使用、收效情况进行深入了解，沉下去研究其中的问题，逐步改进资金分配办法，尽可能地向粮食主产区倾斜，向农民专业合作组织倾斜，向血吸虫疫区倾斜、向资金使用效果好的地方倾斜。二是坚持集体讨论。分配农机购置补贴指标，不是省农机局说了算，更不是省农机局主要负责人或分管的同志说了算，而是先由省农机局商省财政厅等相关单位，再召开局务会议，集体讨论项目资金的分配，杜绝资金分配上的“一言堂”和人情因素。三是坚持科学配置。为使有限的补贴资金分配到最需要的地方和最需要的群众，资金分配更趋科学合理，在借鉴外省作法的基础上，探索出了相对科学的补贴资金分配办法。首先根据粮油播种面积和农业人口计算出各市州的资金分配综合系数；再根据农民年均收入计算出资金安排额度；然后综合考虑各市州收割机、拖拉机等主要农机具的保有量和往年项目资金完成情况，制订出全省补贴资金安排方案。四是坚持灵活调剂。从2008年起，补贴资金分上、下半年两次下达，对不能按时完成任务的市县的项目资金，进行统一调剂，防止“甲地资金兜口袋、乙地购机很无奈”的现象，提高了补贴资金的使用效率。
资金投向突出重点
为使有限资金发挥最大作用，湖南省将中央和各级政府的农机购置补贴配套资金投向重点领域、重要环节。一是补在重点机具上。除按要求对全国通用类目录产品进行补贴外，对具有本省特色的机具进行重点补贴。重点补贴的机具，包括插秧机、拖拉机和联合收割机等大中型机具，其中插秧机补贴额度在50%，其它为30%，100马力以上大型拖拉机补贴限额可提高到8万元，其余单机补贴额不超过5万元。对同品种、同基本配置、不同生产厂家的机具实行统一定额补贴。在购置补贴的推动下，全省水稻收割机由2004年的9700台骤增至目前的4.42万台。另外与省烟草局共同对烟草生产机械进行补贴，两项目累计补贴率达到60%，极大地调动农民购机用机的积极性。对目录外产品一律不补贴，确保补贴资金用在刀刃上。二是补在示范基地上。采取示范带两头、辐射促周边的措施，在抓好部级水稻育插秧机械化示范县建设的同时，确立了36个农机化示范县，补贴资金向示范区倾斜，促进了农机化示范区和示范基地建设。三是向血吸虫疫区重点倾斜。全省34个血防重点县区，分配的资金比例大，2009年全省共安排2.5亿元补给疫区，受益农户及农机作业服务组织近9万个，新增无牛村315个。“以机代牛”血防工程的实施，有效减少了人畜与血吸虫的接触传染，保障了疫区农民身体健康。
项目运行监管严格
对农机购置补贴资金的监督管理，在严控、严查上下功夫，严格实行“农民差价购机、国库集中支付”制度，严肃执行项目公示制、资金报账制、年末验收制，收到了资金封闭运行、灵活运转的良好效果。一是责任到人。省市县三级农机管理部门都设立专门机构，安排专职人员负责项目申报、管理、结算等工作，发现差错，责任倒查。二是建立健全监督措施。省农机局专门研发了一套购置补贴的申报、核查、结算的管理软件，应用中能及时全面掌握全省购置补贴的使用情况，省市县三级信息共享，并可及时发送至农业部农机化司，方便快捷，为加强资金的监管提供了技术支撑。三是建立黄红牌警告制度。对补贴资金出现问题的项目县、经销商和生产企业，先黄牌警告、限期整改，整改不合格的，红牌罚出并追究决策者和操作者的责任；对严重违规或违法的，项目县停止项目实施资格，经销商永久性禁止经营补贴产品；生产企业取消其产品入选补贴目录的资格。2008年，对8个项目县和1个农机生产企业进行黄牌警告。四是实行专项督查。省农机局每年都会同省财政厅开展联合调研和专项督查，对于套取补贴资金的违规行为严查不怠，确保了补贴资金安全运行。
实施效果一补多赢
农机购置补贴的实施，对促进全省农机化事业发展和粮食增产、农业增效、农民增收产生了显着的作用。一是促进了农业机械化快速发展。未实施购置补贴以前，农机动力增速在3%左右，从2004年起，农机总动力年均增幅达到8.6%。由2004年的2924万千瓦发展到2009年的4400万千瓦。2009年，中央和省级共投入补贴6.77亿元，带动市州、县区两级政府投入0.38亿元，拉动农民投入购机资金达到17.2亿元，补贴购置各类农机具37.5万台（套）。目前，全省农机保有量达到656.1万台，水稻耕种收综合机械化生产水平已由2004年的28%发展到40%以上。二是促进了农机工业快速健康发展。购置补贴的实施，在扩大内需和刺激农机产业发展方面具有积极作用。全省已经形成了以汨罗中天、株洲碧浪现代农装、衡阳拖拉机、益阳旋耕机、双峰小型农产品加工机械等农机产业区域格局。在全球出现金融危机的情况下，全省农机工业逆势而上，产销两旺，农机工业总产值大幅上升，在工业领域中崭露头角，为推进新型工业化，实现富民强省，建设两型社会注入了新的活力。三是促进了农民增收节支。机械化收割与人工收割相比，减少稻谷损失2-3%，2009年全省机收面积达3500万亩，减损增收稻谷约6亿斤。调查表明，前些年有60%以上的外出务工人员必须返乡参加“双抢”，目前已下降到10%，节约了往返费用。耕种和收割机械化作业比雇用人工价格低40-60元/亩，2009年全省机耕、机收共计9260万亩，仅此两项可为农民节约生产成本36亿余元。四是为确保粮食安全作出了积极贡献。农机大户、农机专业合作组织的发展，加快了土地流转，耕地抛荒现象明显减少。2009年全省复垦荒地、“单改双”水稻50多万亩；全省增收水稻50亿斤，凝结了农机化的突出贡献。农业生产机械化不仅改变了传统的耕作方式，实现了以机代劳、以人为本的理念，而且破解了农村劳动力大量转移给农业生产造成劳动力短缺的难题，同时又促进了农村劳动力的稳定转移，对推进新型工业化、城镇化和农业现代化产生了积极的作用。
