看似简单的农机具购置补贴政策，实是一项浩大的工程，涉及面广，工作量大，程序复杂，与这项政策息息相关的农机企业、经销商和农机管理部门均深知其中甘苦。而如何把这项支农、惠农政策真正打造成一项民心工程，让农民真正享受到这项政策的福荫，对处于管理角色的农机管理部门来说，是一项很大的挑战。
“今年安徽省农机局在农机补贴操作中非常规范透明，各项工作有条不紊。特别是省农机局负责农机补贴操作的领导和同志都很亲和，很好打交道。”在一次与记者交谈时，约翰迪尔公司中国市场部负责安徽销售的崔旭说。
当好农机补贴的服务员
“我们从思想上杜绝从农机补贴政策中捞好处的想法”，安徽省农机局副局长郭子超，在接受记者采访时很明确地表示。4月22日，安徽省农机局在合肥召开了一次农机补贴政策宣讲会，与会的农机企业和经销商代表不用交一分钱的会务费。
“我们的职能就是服好务。”郭子超表示，省农机局作为安徽省最高农机管理部门，其承担的主要角色就是为企业、为经销商和农民服务，这是安徽省农机局在补贴操作中的重要定位。对购机补贴相关事务，省农机局要该管的管，该放的放，服务企业，服务市场主体，“通过以服务达到管理的目的。”郭子超称，农机管理部门“一手托两家”：一头连着企业，一头连着农民，力争为双方都服好务，为企业和经销商及时提供更多更全的信息，当补贴过程中出现矛盾时协调各方的利益。
今年年初安徽发生大雪灾，安徽省农机局取消了农机补贴目录开标仪式，而改以文件递交，并延长收取筛选文件的时间，没有向企业收一分钱，企业只需交一张表，不少企业纷纷予以“人性化”的好评。
完善经销商管理
今年，安徽省农机局颇为自豪的一件事是他们在全国率先制订了一部完整的经销商管理办法。
在农机补贴这个链条上，经销商毫无疑问是非常重要的一环。一方面，他承担着企业直接与农民打交道的销售角色和售后服务角色。另一方面，由于经销商与农民近距离接触，一旦出现产品质量问题或作业时出现故障，农民首先想到的是求助于经销商。
“管理部门就应该承担管理职能，引导购机补贴发展方向，企业则要负责产品质量、价格、服务等方面。”郭子超说。因此，今年安徽根据省内实际情况，顺势出台了经销商管理办法，目的是规范购置补贴市场进而规范农机市场，把省内经销网络做强，扶持较大的经销商，“因为他们经营规模大，诚信度也高，售后能力加强。我们的考核指标是经销商注册资本超过50万元或年销售额达到1500万元。”
安徽农机补贴经销商管理办法明确了经销商的权、责与义务。据悉，今年上报到省购机办的省内经销商有128家，其中近1/4是小个体户或注册资金太少，最终省农机局确定了83家目录产品经销商。
破解价格难题
郭子超告诉记者，农机补贴政策操作中最重要也最麻烦的一个问题就是价格问题。发达地区与贫困地区不一样，北方地区与南方地区不一样，路程远近导致运费也不同。从企业角度看，他们会报中等偏上的价格。其次，由于农机产品有其价格周期，企业报价稍高，但农民往往拿当地最低销售价与报价作比。又因与农民信息不对称，即使对补贴政策一再宣传，农民也不很清楚目录价格的真实含义，过去农民以为目录中价格就是最终产品售价。第三，利益的驱使会使经销商会想方设法误导农民出最高价，最终损害农民的利益。而往往农民不具有议价能力。尽管目录中规定最高销售限价，但实际操作根本不好掌握。据去年统计，90%的农机补贴购机销售经销商是按最高价格销售的。有企业人士透露，很多经销商对农民来买中央目录产品根本就不谈价格。
今年安徽在补贴目录中的改革就是2类拖拉机和3类收获机未明确标价，以引导农民与企业和经销商进行议价，最大程度保护农民的利益。安徽省农机局农机购置补贴办公室主任盛海称，由于今年农机产品成本大幅上涨，安徽在制定补贴目录时未强行划价，由企业自行申报价格，但不能高于周边地区的产品报价。
但是，“不显示价格并不表示放松价格管理。”郭子超强调。今年安徽还出台了一个后台监控版（电子版）的价格，电子版发到各市县级农机局，告知他们每份购机补贴协议上的价格只能低于此价格，“真正实现最高销售价的效果，尽量实现改变农民认为购机目录价格偏高的看法。”
事后证明，今年农机产品成本上涨，更显示出了安徽补贴目录产品价格管理的优越性。据了解，今年有的省份在农机补贴目录中硬性规定了产品价格，导致有厂家消极供货，而安徽只有两家未做市场预测的企业无法供货。“强行压价无依据，是非理性的行为，报得过高可以在目录中除掉么。”盛海说。
郭子超告诉记者，安徽出台的目录里还包含了产品标准配置，企业不可随意更改。企业、经销商应该维护补贴政策，特别是价格。省局要求企业在销售非补贴产品时候不要恶意降价带来市场混乱。为了保证购机的政策效果，省农机局还设定了监督机制。在今年宣传检查月中，对报上来的购机补贴材料实行一定百分比的实地抽查和电话抽查，询问农民购机补贴机具是不是与报上来的一致，申报过程中各地农机局有无乱收费现象，机具质量及售后服务情况如何等。“目的只有一个，为农民服务，保证这项政策不要走偏了。”郭子超说。（信息来源：2008/07/07《中国农机化导报》）
