农机购置补贴政策已实施五年，为进一步深入了解农机购置补贴政策在新农村建设中发挥的重要作用，按照省办要求，对五年来我市农机购置补贴政策的实施情况进行了调研，为今后更好地实施农机购置补贴提供科学依据。调研情况如下：
一、五年来农机购置补贴实施情况和效果
我市从2004年开始实施购机补贴政策，五年来我市共获得各级补贴资金5840万元，其中中央资金4630万元，省资金990 万元,市资金220万元，实施的县从2004年一个县扩展到9个县区，总计补贴农机具7275台套，收益农户达5110户，直接带动农民投资1.9亿元。在实施购机补贴中，各级农机部门广泛宣传国家购机补贴政策，认真执行省财政厅和省办制定的农机补贴工作方案及其精神要求。在每年的落实购机补贴工作过程中，按照公开、公正、透明的原则要求，严格程序，规范操作，实现了公开公正的要求，达到了群众满意、领导满意。在五年中，全市没有出现一件群众投诉的事件，也没发现一起违规操作的现象，把中央这一惠民政策真正落实到了实处，市县两级农机部门也得到了社会的好评。通过农业机械购置补贴政策的实施极大地促进了农业机械化水平的提高，巩固加强了农业的基础地位，提高了农业综合生产能力，加快了农业现代化进程，促进了新农村建设步伐。
（一）拉动了农机投入，优化了农机装备结构。截止2008年上半年，全市农机总值突破53.25亿元，同2004年相比增加20.9亿元，增长61%；农机总动力1189.6万千瓦，同比增加265.8万千瓦，增长28%；大型拖拉机22808台，同比增加10734台，增长88%；小麦联合收割机12498台，同比增加8672台，增长226%；玉米联合收获机由6台猛增到2289台；小麦免耕播种机和深耕深松机具从无到有,分别达到938台和2508台。通过农机补贴政策的实施，使我市的农机化装备进一步优化，结构进一步合理。
（二）提高了农业机械化综合水平。通过农机购置补贴政策拉动，我市的农机化得到快速发展，尤其是粮食生产机械化得到快速发展，使我市的农机化综合水平进一步提高。截止到2008年上半年，全市完成机耕作业面积155.2万亩，小麦机收面积899.2万亩，占小麦种植面积的97%，联合机收面积783.3万亩，占小麦机收的84.5%，玉米机播150万亩。我市农作物耕种收机械化和粮食耕种收机械化水平到2007年底分别达到66.1%、82%，同比分别提高10和17个百分点。
（三）促进了农机新机具新技术的推广和应用。通过购机补贴政策的实施，农机新机具新技术得到迅速推广，我市大型拖拉机、小麦收割机、玉米联合收获机、免耕播种机得到快速增长，农机新技术应用水平迅速提高。截止目前，我市小麦联合机收率达到87%，玉米机收率达到22%，秸秆综合利用率达到80%，小麦免耕播种17万亩，玉米机械化免耕播种150万亩，化肥深施500万亩，小麦精播半精播850万亩。农机新技术的应用，使农业年增加效益十几亿元。
（四）促进了农机组织的快速发展。农业机械的快速发展，促进了农机服务组织建设不断加强，农机社会化服务水平进一步提升。截止到目前，全市农机专业户达到15.2万户；10万元以上农机大户达到4157户；各类农机合作服务组织达到613个，农机从业人员达到36万人，全市农机经营服务总收入达到28亿元，比2007年增长18.6%。
（五）促进了农民增收和新农村建设。通过农机购置补贴和跨区作业的双重拉动，农业机械化快速发展直接推动了社会主义新农村建设。拥有先进的农业机械是农民生活富裕的重要标志，是农民致富的有效途径，一批农户依靠农机作业服务走上了致富路。农机化技术的应用提高了农业劳动生产率，机械化秸秆还田和青贮等综合利用技术的实施，减少了秸秆污染源，解决了乱堆、乱放、乱烧等问题，净化了农村环境。农机化在发展循环农业和生态农业，改善村貌、实施“四四四一”工程建设社会主义新农村中，发挥了重要作用。
（六）促进了农机管理水平的提高。多年来，全市农机部门始终把“平安农机”作为农机安全生产的总抓手，抓依法行政，抓源头管理，标本兼治，全市没有发生重特大农机事故和“三乱”现象，“平安农机”建设成效明显。
二、农机购置补贴工作中存在的问题。
中央高度重视农业机械化在农业中的作用，为加快我国农业机械的进程，加强农业的基础地位，拿出巨资支持农业机械化发展。各级农机部门在落实这项工作中做了大量的工作，为保证政策的落实，最大效能的发挥政策的作用，做出了重要的贡献。但农机购置补贴这项政策还存在着许多不完善的地方，在实施过程中，也存在着一些不尽人意的地方，主要表现在以下方面：
（一）购置补贴资金规模还不能满足农民和农业对机械化发展的要求。我市农业机械化水平发展很快，目前已进入中级向高级阶段转换的过程中，用机械替带人力的客观要求要从耕种收机械化向全过程机械化发展。要从加快粮食生产机械化的同时，加快发展经济类作物机械化的发展。农民购机热情非常高涨，我市农机购置补贴资金从2004年的50万元猛增到2008年的3200万元，但还远远满足不了农民对资金的需求，每天都有农民向农机部门打电话询问，申请补贴资金。
（二）补购机具目录及目录价格有待完善。农业机械购置补贴目录及目录价格是实施购置补贴的重要依据和关键。从这几年实施的情况来看，目录及目录价格存在着两个问题。一是有些补贴机具没经过市场作业检验就进入目录，有的刚鉴定就进入目录，有些机具技术还不够完善，农民购机以后不能正常作业，给农民带来损失也给企业带来损失，也严重影响了购机补贴的信誉。例如，向农生产的小麦自走互换割台型，2006年销售菏泽19台，由于机械不能作业，最后全部退货，给农民和企业都造成了损失。还有些厂家的产品质量和性能也存在着问题，严重影响着机械效能的发挥。二是目录价格偏高，给补贴的实施带来困难和问题。目录价格是补贴环节重中之重。从近几年形成的目录价格来看，普遍偏高，一般的动力机械偏高8-10%左右，我们推广的配套机械一般偏高10-15%左右。例如今年小麦与玉米兼收型自走机，定价多在12.8万元左右，但同机型小麦机在市场价格为7万至8万元左右，如加上玉米割台价格多在11-12万元左右，由此每台小麦与玉米兼收型自走机就高出市场价0.7-1.5万元左右。由于价格虚高，企业厂方为了促销，甚至采取不正当竞争手段，例如有的企业为了让县局给他推介产品，宁愿把目录价和市场的差价提给基层农机部门，也不愿降价让给购机农民。基层农机部门也以此存在向企业过度收取服务费的现象，为此农民应得到的补贴打了折扣。
（三）购机补贴推广的重点机具产品质量和服务有待提高。由于购机补贴资金量大，补贴机具数量多，而且推广的同一产品在一个县有七八个厂家，供货时间又短，因此出现了有些企业不能及时供货和服务不到位的问题。而且有些企业质量把关不严，个别产品一安装就出现了质量问题。有些厂家产品销售不集中，每个市县都有销售，对机手培训和三包服务不到位。
（四）实施购机补贴工作经费不足。购机补贴工作政策性强，任务重，要求高，工作量大，随着购机补贴资金规模逐年增加，工作任务量也越来越大。每年从三月份开始，基本到年底结束，历时一年，工作程序复杂，所需不少的经费。但我市各级财政困难，尤其是县级农机局基本没有工作经费，更没有经费用作购机补贴的工作经费，严重影响了农机购置补贴工作的开展。
三、几点建议
（一）根据加快建设现代农业的要求，适度提高农机购置补贴规模，以适应农业机械化发展的需要。农业现代化离不开现代农机具的发展，农机具的推广不但降低了农民负担，更重要的是能极大节省农业成本，保护生态环境，提高农业效益。因此，要适当扩大农机补贴范围。在注重粮食生产机械补贴的同时，对经济作物生产、农副产品加工等机械也应进行适当补贴。
（二）改变购机补贴目录价格，形成机制。各地农机市场价格不完全一致，建议全国全省不统一制定价格，目录价格只作为指导价，补贴额度根据型号定死，不与销售价格挂钩，各市根据当地市场销售价格情况，结合政府采购办实行采购，形成与市场相一致的补贴销售价格，或者只规定补贴种类、品种以及补贴额度。农民申请补贴被批准后，由农民到市场选择，以购机凭证和县级农机部门检查机具并审核无误后，再结算补贴资金。
（三）适当提高重点推广机具的比例。根据五年来购机补贴工作情况来看，所有纳入补贴的机具都按30%的比例补贴，对于重点机械的推广是不利的。这几年我省推广的重点机械是玉米收获和保护性耕作机械，要保证这些新型机械的推广，要适当提高这些机械的补贴比例，可提高到40-50%之间为宜。
（四）要增加农机服务组织扶持资金，以推动农机服务组织建设。近几年，大型机械发展很快，农机户迅速增加，为提高农业机械作业效率和组织化程度，要大力发展农机合作组织和农机协会等农机服务组织。在实施农机购置补贴政策的同时，建议拿出一定的资金扶持农机合作组织的发展。
（五）增加农机购机补贴的专项工作经费。开展购机补贴工作，工作量大，时间集中，后续资料归档任务重，农机管理部门工作经费紧缺，建议应明确按比例足额配给工作经费，以保证此工作顺利的完成，促进农业机械化事业快速发展。
