编者按：2009年6月23日，全国农机购置补贴工作会议在安徽合肥召开。会议全面回顾总结了实施农机购置补贴政策以来取得的成效和经验，认真分析面临的形势和存在的问题，研究部署当前和今后一个时期农机购置补贴工作。农业部副部长张桃林出席会议并作重要讲话。现将张桃林副部长在全国农机购置补贴工作会议上的讲话全文刊登，供大家学习。
这次会议的主要任务是深入贯彻落实党的十七届三中全会和中央1号文件精神，以及国务院常务会议有关农机购置补贴问题的决定，全面总结和交流实施农机购置补贴政策以来取得的成效和经验，认真分析面临的形势和存在的问题，研究部署当前和今后一个时期农机购置补贴工作。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认真总结农机购置补贴工作成功经验
2004年，《农机化促进法》施行，中央把农机购置补贴作为一项政策实施，标志着我国农业机械化发展进入一个崭新的历史时期。6年来，农机购置补贴专项资金规模逐年加大，由7000万元增加到今年的130亿元，6年翻了近8番，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县，在增加农机装备总量、优化装备结构、提高农机化发展水平、促进农业稳定发展和农民持续增收等方面发挥了重要作用。
一是加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。农机购置补贴政策的实施，使更多农民购买农业机械的愿望得以实现，推动了我国农业机械化的快速发展，提高了农业生产力水平和农业综合生产能力。
农机装备总量快速增长。2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦，比2003年增长36.1%，年均增长6.1%。
农机装备结构不断优化。大马力、多功能、高性能及薄弱环节农业机械增长迅速。2008年大中型拖拉机保有量达到299.5万台，配套机具达到435.5万部，分别比2003年增长208%和158%。水稻插秧机、玉米收获机保有量比2003年分别增长2.35倍和10.5倍。
农机作业水平显著提高。2008年全国耕种收综合机械化水平达45.8%，比2003年提高了13.3个百分点，由实施补贴前的年均增速不到0.5个百分点提高到2.5个百分点以上。农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业等领域扩展，作业环节由生产环节不断向产前、产后延伸。
二是转变了农业生产方式，促进了农业稳定发展农民持续增收。农业机械的应用，促进了农业生产规模化、集约化和产业化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，既减轻了农民劳动强度，改善了农民生产生活条件，又降低了农业生产成本，提高了农产品产量和质量。比如，在节本方面，推广小麦精量播种技术每亩可以节约种子3～4公斤；应用化肥深施可提高化肥利用率10％～15％；高性能植保机械喷药可节省30%～40%的农药；使用联合收割机收获小麦与人工收获相比可减少损失3%左右，仅此一项全国减少小麦遗洒损失50亿斤以上。在增加粮食单产方面，采用大型机械进行深松整地，增产幅度达到10%～15%；水稻机插秧能使亩增产50斤以上。在提高劳动生产率方面：机插秧与人工插秧相比可提高生产效率20倍以上；一台水稻联合收割机可替代200多人；一台甘蔗联合收获机可替代1000多人的工作量；抢收抢种、抗旱排涝、大规模的病虫害防治等更是需要机械化作业才可能实现。
三是发挥了支撑保障作用，推进了农机化各项工作全面开展。在农机购置补贴政策的扶持引导下，农机大户、农机合作社、农机作业公司等新型服务组织快速发展，加快了农机服务市场化、专业化、产业化进程。2008年底，全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个，农机专业合作社8622个，拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户。此外，各地把农机购置补贴工作为当前农机工作的总抓手，以此为契机，全面推动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等各项农机化工作开展。
四是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。农机购置补贴政策的实施直接拉动了农村消费，特别是发展型的消费需求，带动了农机工业及相关产业的快速发展。2004―2008年中央财政共投入69.7亿元，带动地方投入52亿元，拉动农民投入购机资金达到373亿元，补贴购置各类农机具240万台（套）。2008年，规模以上农机工业企业产值达到1915亿元，产销率达98%以上。今年，虽然受到国际金融危机的冲击，但在农机补贴政策的拉动下，农机生产企业仍然保持良好的发展态势。1-4月全国规模以上农机企业产值达到了695亿元，同比增长23.41%，企业就业人数比去年同期增加20%以上。
农机购置补贴政策的实施，取得了显著成效。这些成绩的取得，与党中央国务院高度重视、各级党委政府加强领导、财政部门的大力支持分不开，是农机生产、销售企业积极配合的结果，更是全国农机系统广大干部职工齐心协力、辛勤工作的结果。几年来，各级农机化主管部门、财政部门求真务实、积极探索、开拓创新、扎实工作，形成了一套科学规范、行之有效的制度和办法，积累了宝贵的经验。
一是精心组织，落实责任。为确保补贴政策顺利实施，农业部、财政部密切配合，对全国农业机械发展现状和需求进行了深入调查分析，科学制定了农机购置补贴规划，为农机补贴政策持续有效实施打下了坚实基础。各级农机、财政部门认真落实责任制，明确任务，精心组织实施。许多省区市将农机补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。大部分省区市农机化主管部门专门成立了行政一把手任组长的购机补贴工作领导小组，统筹协调有关工作，为农机购置补贴提供有力的组织保障。
二是建立制度，完善机制。经过多年实践，农机购置补贴形成了一整套的管理制度，办法不断完善，机制不断健全。财政部、农业部联合制定了《农业机械购置补贴资金管理暂行办法》，确立了“五项制度”为核心的操作办法，即：补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。各环节都有严格的规定。此外，每年还制定年度农机购置补贴实施方案，指导各地开展农机购置补贴工作。各地也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则，出台了农机购置补贴工作实施规范、监督管理办法、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等一系列规章制度，为购机补贴工作顺利实施提供了制度机制保障。
三是规范程序，阳光操作。农机化主管部门以机具选型和补贴对象确定为重点，加强规范操作，努力做到公开、公正、公平。部、省两级补贴机具选型和补贴目录制定工作不断规范，邀请纪检监察部门全程参与，自觉接受社会监督。严格执行公示制度，对农民实际购机情况公示到乡村，接受农民监督。一些省份开发了农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，提高了效率，加快了结算，方便了监管，使农机补贴管理工作更加科学、规范、高效。
四是强化措施，搞好服务。农业部开通了农机购置补贴信息系统网页，方便农民、企业查询补贴政策和相关信息。各地都公布了购机补贴热线电话，为企业和农民提供咨询。陕西探索建立了农机购置补贴产品超市，方便农民购机。江苏组织实施“一站式”、“零距离”服务，深入到农户家中与农民签订购机合同。山西组织开展“百日农机大回访”行动，对补贴机具质量、服务进行跟踪调查。为减轻企业垫支压力，江苏、陕西还建立了补贴资金预拨付制度。
五是加强宣传、营造氛围。农业部和财政部采取多种形式及时将农机购置补贴实施情况向社会公布，加强政策和工作成效的宣传。各地充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，全方位多渠道宣传购机补贴政策、补贴目录、实施方案、申请程序、典型事例等，努力营造良好的舆论氛围。同时，采取张贴公告到村、发放政策指南到户、发送手机短信到人等方式，使补贴政策家喻户晓、深入人心。
六是严肃纪律，加强监管。农业部完善了监督机制，加大了监管力度，严格执行国务院提出的“三个严禁”，即：严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。要求全系统做到“八个不得”，即：各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商；不得违反规定程序确定补贴对象；不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录；不得保护落后强行向农民推荐补贴产品；不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用；不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续；不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。对全国农机补贴实施情况开展了电话抽查和重点督查。各省区市也都组织开展了自查、互查和督查，努力使农机购置补贴政策实施落到实处。
二、分析形势，准确把握农机购置补贴工作新要求
农业机械化是农业现代化的物质基础和重要标志。党的十七届三中全会明确提出，要大力推进农业科技创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。当前，随着工业化、城镇化不断发展以及农村劳动力转移步伐加快，农业对农业机械应用的要求越来越迫切，农民对农业机械化的依赖越来越明显。纵观发达国家实现农业现代化的进程，如美国、日本、德国等各国虽然选择了不同的发展模式和途径，但共同点一般都是在基本实现农业机械化之后20～30年，才基本实现农业现代化。然而，与发达国家相比，我国的农机化水平总体还很低，与建设现代农业和社会主义新农村的要求相比还有较大差距。目前，我国许多生产领域农机化发展还很薄弱，一些劳动强度大的生产环节亟待突破；区域发展很不平衡，丘陵山区农机化严重滞后；农机装备结构不合理的问题没有根本解决。尤其是符合现代农业发展方向和要求的新型适用农业机械还很短缺。据研究测算，与我国实现全面小康社会目标相适应，2020年我国农机化化水平需达到70％以上，要求年均提高2个百分点。因此，我国农机化发展面临的任务艰巨，责任重大。
农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大强农惠农政策，是农机化又好又快发展的有力“助推器”，也是一些发达国家普遍采取的农业补贴措施。实施好农机购置补贴政策，对调动农民购机积极性，加强政府的扶持、引导、调控能力，促进农机装备提升和结构优化，提高农机化水平和农业综合生产能力，都具有十分重要的意义。总的讲，农机购置补贴实施以来，农机化主管部门、财政部门密切配合，精心组织，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著。这是一个基本判断，必须予以充分肯定。但我们也应清醒地看到，购机补贴政策实施中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：
一是尽管国家农机购置补贴资金规模不断增大，但农业快速发展，广大农民群众购机热情高涨，补贴资金仍不能完全满足现代农业发展需求。此外，一些地方由于财政配套资金没有及时、足额到位，致使其购机总补贴资金相对较少，供需矛盾比较突出。
二是少数地方政策执行不到位，个别农机化主管部门存在违规向企业收取费用等现象，影响很坏。有些地方对补贴机具监管措施不力，存在违规转卖转让机具现象。少数地方仍存在指定经销商的问题。
三是部分地区补贴资金结算较慢，造成企业资金挤占较多，增加了企业经营成本。关于这点，农财两部多次做出明确要求，企业对这方面的反应也很强烈，希望各级农机部门加强与财政部门的沟通，进一步创新工作办法，提高工作效率。
四是一些地方农机企业的服务意识不强，缺乏有效的跟踪服务。目前，随着农机数量的猛增，部分农机生产厂家在售后服务、机械维修、价格优惠等方面的工作未得到应有的加强。尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，机具损坏得不到及时修理，贻误农时。以上这些问题虽然是局部的个别现象，但应引起足够重视。如果解决不好，将直接影响农机购置补贴的实施效果，甚至会坏了政策、毁了干部。
我们还应该看到，随着补贴资金规模的不断增大，补贴政策对农机市场的影响越来越大，农机购置补贴的社会关注度越来越高，新闻媒体将其作为报道的重点，政策研究部门也将其作为研究的重要内容。今年以来，中央领导同志多次针对有关媒体报道和专家建议做出重要批示。这些都对我们的工作提出了新的更高要求，对我们执行政策和推进农机化上新台阶方面的能力提出了新的更加严峻考验。
面对新形势新要求，针对新情况新问题，我们必须认真总结过去好的做法、好的经验，深入调查研究，完善办法，强化措施，规范操作。关键要处理好以下几个关系：
一是要处理好政府扶持与市场主导的关系。我国的经济体制是社会主义市场经济，市场机制在资源配置中发挥着基础性作用。尽管中央财政补贴资金不断增加，达到了130亿元，加上地方财政补贴16亿元，总量近150亿元，而每年农机产品销售额超过千亿元。因此，实施农机购置补贴，必须坚持政府扶持、市场主导的原则。在补贴机具的选择上，既要加强政府引导，发挥政府宏观调控作用，更要坚持农民的主体地位，充分尊重农民的自主权。在机具选型上，一方面要合理确定补贴重点种类，起到促进结构优化、保证机具质量、扶优扶强的作用；同时，要尽可能将符合要求的产品纳入补贴目录，给企业创造一个公平的竞争环境。
二要处理好农民利益和企业利益的关系。农机购置补贴政策的实施，既关系到农民的利益，又关系企业的利益。现在各方面对农机购置补贴政策实施办法关注较多，看法较多，分歧也不少。究其原因，主要是由所站的角度不一样、立场不一样造成的。作为政府主管部门，必须明确政策取向，按照十七届三中全会重要精神，在坚持强农惠农和提升农机化水平的前提下，统筹协调，兼顾各方利益，努力实现双赢甚至多赢。要充分认识到，农机购置补贴首先是一项重要的惠农政策，补贴的重点是农民，核心是提高农业机械化水平；同时，我们也要充分认识到这项政策对农机工业的拉动作用，做到兼顾企业的利益。从政策执行层面讲，就是要不断创新工作方法，做到既发挥好财政投入调动农民购机积极性、推动农机化发展的作用，又要发挥好拉动农机工业稳定、健康、快速发展的作用。
三要处理好突出重点和兼顾一般的关系。要按照科学发展观的要求，用统筹兼顾的根本方法，既要抓好推进主要粮食作物生产全程机械化，突破薄弱环节，为发展粮食生产提供强有力的农机化物质技术支撑，确保粮食生产机械化跃上新台阶，又要积极为推进农业结构战略性调整，实施新一轮优势农产品区域布局规划提供农机化支持；既加快推进平原地区农业机械化，又积极发展适合丘陵山区的农机化；既加快推进大田作业机械化，又积极发展园艺设施农业机械化，不断拓展农机化新领域、新空间。
四要处理好因地制宜与统一规范的关系。农机购置补贴政策性强，全国要一盘棋，统一办法，严格规范执行，决不能各搞一套，各行其是。同时也要看到，我国各地农机化发展条件不同，需求不同，在具体实施上，各地要结合实际，因地制宜，努力为各地优势特色农产品生产提供农机化支持。这里需要强调的是，因地制宜要在统一规范的基础上进行，不能因为地方特点而随意的地改变规定。
五要处理好农机购置补贴与农机化其他工作的关系。一方面要通过农机购置补贴这一重大扶持政策的实施，全面提高农机装备水平，改善农机装备结构，并通过政策的实施，促进农机社会化服务、农机化技术推广等各项农机化工作的全面开展；另一方面，还要积极争取其它农机化扶持政策措施，包括农机化税收优惠政策、农机作业补贴政策、农机化基础设施和公共服务能力建设投入等，不断完善农机化政策扶持体系。使农机化每个环节相互衔接，互相促进，整体推进。
三、加强领导，努力提高农机购置补贴工作水平
今年是实施农机购置补贴政策的第6个年头，对农机购置补贴工作来说也是一个特殊的年份。面对补贴资金规模大，实施进度要求高的情况，农业部和财政部紧急部署，采取有效措施，农机补贴工作启动早、进展快、措施实、督查力度大，实施效果总体是好的。截至6月15日，全国已执行农机购置补贴资金78.1亿元，实施进度达到78.1%，其中北京、福建、青岛的中央补贴资金已全部落实。全国补贴机具超过179万台，受益农户逾167万户。各地补贴资金结算进度较往年也明显加快。农机购置补贴实施为扩内需、调结构、促增长、保稳定做出了积极贡献。各级农机化主管部门一定要继续本着高度负责的态度，与财政等部门密切配合，以更严的要求、更高的标准和更具前瞻性、预见性的措施，抓好农机购置补贴各项工作，确保农机补贴不折不扣地落实到位，切实让农民得实惠、企业得效益、政府得民心。
第一，进一步明确职责，落实管理责任。农机购置补贴政策涉及到多个部门，明确职责、协调配合尤为重要。各级农机化主管部门要把农机购置补贴作为农机化工作的头等大事来抓，进一步加强组织领导，完善配套政策，强化全程监督机制，确保补贴工作操作规范，阳光高效。要认真落实领导责任制，明确各级农机化主管部门一把手为农机购置补贴实施工作的第一责任人。要有专门处室具体负责购机补贴工作，并充实力量，确保补贴政策实施各项工作和责任落到实处。
第二，进一步强化措施，加快实施进度。目前，农机补贴整体实施进度较快，但发展不平衡，有个别省区进展较慢。进度较慢的地方，要深入分析原因，采取针对性措施，加大工作力度，千方百计加快实施，加快资金结算。对于确因需求预测不准，落实有难度的县，要尽早做出调整。对今年下半年追加资金的使用计划，要提前搞好需求摸底，做好实施准备，一旦启动，要立即组织实施。要进一步督促农机生产合理安排生产，提前制定产销计划，保证及时供货，满足农民购机需求。
第三，进一步规范操作，加强监督检查。要严格执行国务院“三个严禁”，坚持“五项制度”，做到“八个不得”。要按照财、农两部的相关规定和要求，严格规范程序，阳光操作，做到公正、公平、公开，自觉接受社会监督。要严肃工作纪律，加强监督检查，针对发现的问题要及时采取有力措施加以解决，防患于未然，要将小问题消灭于萌芽状态，防止蔓延。同时，要总结经验，完善办法，健全制度，进一步推进农机购置补贴工作科学化。
第四，进一步加大宣传力度，营造良好环境。要在扎实推进农机补贴各项具体工作的同时，加大宣传力度。一要全面总结和宣传农机购置补贴实施成效，营造全社会共同支持、呵护这一强农惠农政策的良好氛围。二要大力宣传农机购置补贴工作制度、机制和程序，让补贴政策家喻户晓，使社会各界全面了解农机购置补贴制度，形成共识。三要主动与政策研究部门、新闻媒体、宣传单位加强沟通，客观准确地宣传补贴工作，努力营造良好的舆论环境。要认真对待、虚心接受各界舆论监督，有则改之、无则加勉。
第五，进一步严格纪律，推进廉政建设。各级农机化主管部门要加强党性教育、警示教育，提高廉政意识。要注重农机购置补贴制度、机制建设，用制度管人、管事，从源头上预防腐败现象的滋生。坚决反对各种形式的商业贿赂，严禁以任何名义、任何形式，违规向企业收取各种费用。严禁以购机补贴名义，强迫企业参加农机产品推介会、展示会或订货会，切实减轻企业负担。各级农机化主管部门的纪检机构要全程参与补贴工作。各地要公开举报和监督电话，对农民和企业的举报投诉要认真处理，及时回复。对因违规操作、违反纪律的，一旦查实要严肃处理，绝不姑息。
第六，进一步加强调研，完善实施办法。针对农机购置补贴中存在的问题，财政部与有关部门已经组织了调查研究，正在研究完善办法。各级农机化主管部门也要针对面临的新形势、工作中出现的新问题，深入基层，开展调查研究工作。通过调查研究，要进一步明确政策导向，提出改进和完善补贴资金监管的政策建议，完善操作办法，规范操作程序，提高实施效果。要摸清农机装备需求，制定中长期农机购置补贴规划，为国家决策提供依据。要加强政策研究，为农机补贴政策持续有效实施提供有力支撑。
当前，大面积小麦跨区机收已基本结束。今年跨区机收工作组织有力有序有效，进展顺利，投入机具总量、参加跨区作业的机车数、机收作业面积、机收水平均创历史最高水平。全国共投入联合收割机44万台，比上年增加2万台，其中参加跨区作业的有28万台，比上年增加1万台。联合收割机日投入量最高达到33.5万台，日收获进度连续5日超过1500万亩，最高达2114万亩。预计今年小麦机收水平将达到84%，比去年提高近2个百分点。特别是今年小麦机收克服了多次降雨等不利因素影响，做到了抢天夺时，抢收抢种，为夏粮颗粒归仓、实现连续第六年丰产丰收和秋粮生产做出了重要贡献。各级农机化主管部门高质量、高效率地组织机收会战，充分展现了服务农业、服务农民的风采。
目前“三夏”农业生产进入了新阶段。夏种进入高峰，早稻收获开始，东北、西北、内蒙古的春小麦将从7月初陆续开始收割。希望各级农机化主管部门再接再厉、不畏艰辛、连续作战，做好机具调度、生产组织、信息服务，协调好燃油供应，抓好安全生产，全力夺取“三夏”农机化生产新胜利。
同志们，实施农机购置补贴政策，是推进农机化又好又快发展，提高农业综合生产能力，促进农民增收的重要措施，也是当前拉动内需，促进经济平稳较快发展的重大举措。我们要认真实施，规范操作，加强监管，扎实做好农机购置补贴各项工作，为确保国家粮食安全、促进经济平稳较快发展做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
