农机具购置补贴作为支农惠农政策已经实施第8个年头了，取得的成就有目共睹，起到的作用世所公认。在认知度越来越高、资金量越来越大的今天，作为政策实施第一线的县级农机管理部门如何做到执行政策不走样？围绕落实补贴政策解决好工作机构、工作经费、制定好预防腐败措施、实行有效监管等具体问题，全国农机系统和广大农民机手都非常关心。本报记者采写的关于广东英德市购机补贴工作中采取的做法，或许会对各地农机管理部门起到借鉴作用。
在广东省采访时，广东省农业厅农机化管理办公室负责同志介绍，几年前，英德市农机购置补贴工作因为操作中的不规范，曾经受过农业部和国家发改委的督查。这件事给英德农机管理部门敲了一记警钟，使他们进一步认识到确保农机补贴资金的安全，不仅是严肃的政治任务，更是绝对不能碰触的一条“高压线”。痛定思痛，几年来，从英德市委、市政府到市农业局、农机管理部门，都在购机补贴操作的制度化和规范化上花心思、下工夫，工作成效跃居全省的前列。
重要的是保护好快速增长的购机需求
英德市位于广东省中北部，地处珠江三角洲与粤北山区的结合区，不但是广东省土地面积最大的县级行政区，也是农业人口最多的一个县级市。作为广东的次发达地区，英德市的农机化发展水平并不高，2010年全市耕种收综合机械化水平仅为43%，低于全国平均水平。但是，作为省内的40个产粮大县之一，近年农机化事业得到省市有关部门的高度重视，去年被广东省列入全省水稻育插秧机械化技术示范县。
与国内其他地区一样，农机化事业发展的一个重要标志就是购机补贴资金量的快速增加。2006年，农机具购置补贴政策在英德开始实施，当年获得的中央财政补贴资金只有30万元，而到今年第一批下拨到位的资金就已经增加到了505万元，翻了好几番，而操作过程中的状态却发生了明显的变化。
变化主要体现在农民对补贴的需求上。“2006年，我们拿到30万补贴资金，按照政策规定，我们想尽一切办法动员农民申请购机，采取多种方式开展宣传推广，好不容易才把这笔钱用完。”英德市农机事业管理局局长邹伍平告诉记者，这当中有两方面原因，一是农民对购机补贴政策认识还不到位，二是政策刚启动，补贴产品的种类较少，且集中补贴在英德需求不大的大中型农机具。这种低迷局面持续了几年，“到2010年，情况发生了根本性的转变，当年8月底，首次出现了申请数严重超出计划数的情况。”邹伍平告诉记者说。
这一情况让英德市农机部门敏锐地感觉到，经过近年来的政策宣传和示范带动，购机补贴强大的政策效应已经开始显现，农民的购机需求已被充分点燃。由于当地农民收入普遍不高，他们对于补贴资金表现出非常强烈的渴望。广东省农业厅农业机械化管理办公室主任郑宏宣以喷雾器为例，细说农民的不易：“一台喷雾器才补100块钱，100块钱对城里人来说或许都不顶一顿饭钱，但是有很多农民特地从几十里外赶来申请。对这部分人来说，100块钱绝不是笔小数。”
英德市据此判断，接下来的一年，这种需求将更加旺盛，农民的购机积极性必须得到保护。基于这点，2010年，英德市委、市政府开始着手为农机部门解决实际问题：首先，将市农机管理总站与市农机安全监督管理所合并组建农机事业管理局，配备编制32个，实行参公管理。其次，市财政局特为农机局列支了10万元购机补贴专项工作经费。有机构、有人员、有经费，为购机补贴工作良好开展奠定了基础。
岗位制约 彰显公平公正
面对新形势，英德市农机局从今年初开始酝酿筹划，在认真研究农业部和广东省农机购置补贴实施方案的同时，结合英德市的实际情况，经过反复研讨，制定了《英德市2011年农业机械购置补贴内部操作规定》。这个《规定》的一大亮点是针对农机购置补贴实施操作的流程，设置了8个岗位，目的是确保操作规范，实行岗与岗之间的制约。8个岗位分别是：
――咨询、受理岗。负责接待群众政策咨询，对申请者的申请资格进行初步审核，指导申请者填写信息录入必需的内容。
――信息录入岗。负责将申请者的申请信息录入农机购置补贴信息管理系统，打印申请表和受理回执，对申请者进行拍照、编号、存档。指导申请者在申请表上签名、签署农机购置补贴承诺书，编写申请表受理编号。接收申请表、承诺书和需办理牌证的有关缴费凭证。
――信息系统管理岗。负责将申请者的审批信息和核实信息录入农机购置补贴信息管理系统，填写农机购置补贴汇总表和公示表，核算购机补贴资金。
――审核、送批、公示、组织盖章岗。负责审核申请者的资格条件，将符合购机条件的申请者分期分批报送农机购置补贴领导小组评审。负责将评审通过的购机者进行公示，公示通过后交办公室盖章。
――表格发放岗。负责将公示无异议的申请表发放到申请者本人（要求回收受理凭证）。
――核实购机岗。回收经销商上交的已完成购机程序的申请表，组织核实购机情况，核实完成后负责将完善的表格整理交经销商、财政局和本局资料归档岗人员各一份。
――资料归档岗。负责将手续完善的申请表、汇总表、承诺书及有关文件、公告、公示材料等进行整理归档。
――监督管理岗。由局分管领导负责协调岗位、股室之间的工作，并负责检查各岗位工作台账。与股室负责人共同决定大额申请者（1万元至5万元）的受理。
从8个岗位的具体分工不难看出，岗位设置遵循的是“一人一岗、一岗一责”的原则，将工作分解成8个紧密相连的环节，环环相扣又井然有序，工作效率大为提高。由于权力被分解，没有一个人可以走完8个岗位的全过程，意味着每个人都处在监督与被监督的地位；由于权责明确，有效杜绝了暗箱操作，真正做到了公开公正。同时，为了避免申请者拥挤争抢发生群体性事件，局里还安排了专人维持秩序。
今年5月30日，英德市农机局开始对外接受购机补贴申请，3个窗口同时开放。“开始受理申请的第一天，申请购机的农民差点把农机局的门给挤爆。”邹伍平指着办公楼前面的小院子说，“当时空地上满满当当，全是来申请购机的农民。”到6月20日，补贴资金全部实施完，共补贴农机具3200多台（套），2800多个农户受益。然而英德市农机局局长邹伍平却说：“其实，最大的受益人是我们自己。”
据邹伍平介绍，“内部操作规定刚出台时，局里曾有同志表示不理解，认为太过繁琐。受理申请的16个工作日内，大家加班加点，没日没夜，更是辛苦，但是由于更新了管理手段，前期工作到位，后面的工作开展起来格外顺利，无形中省去了不少麻烦。最关键的是，公开公平的办事流程，改变了当地经销商、农户怀疑农机部门暗箱操作的看法，并从制度上杜绝了我们办事人员犯错的机会，保护了干部。所以，最大的受益人是我们自己。”
摄像头+照相机 咬住资金安全不放松
2006年至今，英德市累计有2万名农民享受了购机补贴，仅占全市农业人口的2.5%，比例非常低。2010年，英德市用600万元补贴资金，拉动农民购机投入近5000万元，需求十分旺盛。今年在已经获得第一批补贴资金505万元基础上，邹伍平估算，至少还存在着1000万元以上的缺口。
僧多粥少，资金安全就显得尤为重要，工作目标于是锁定在把有限的资金补在该补的地方和该补的对象上。正如郑宏宣主任所言：“资金安全是一条高压线，不能碰，一碰就会毁了购机补贴这项大好政策。”
原本该是一场硬仗，可英德市农机局从细节入手，严把两个关口，以摄像头和照相机为武器，轻轻松松取得了“资金安全保卫战”的完胜。
第一个关口出现在受理申请阶段。期间，农机局的工作人员利用电脑摄像头对申请者进行拍照并存档，以确保申请者和购机者是同一人，避免出现骗补、套补的情况。广东省农业厅农业机械化管理办公室调研员黄汉藩还发现，摄像头拍照有一个意料之外的妙用，“那些心怀叵测的人，面对摄像头时难免会心里打鼓，神色间就流露出几分不自然来，很容易被工作人员识破。有些心怀叵测的申请者看到要拍照摄像，干脆偷偷溜走。”
为了增加受益面，让更多农民享受到政策优惠，英德市对大户申请予以了适当控制，申请单机补贴资金或多机补贴资金总额1万元（含1万元）以上的，须由局分管领导和股室负责人批示，方可受理申请。与此同时，为了集中资金发展主要农作物关键环节的机械化，补贴资金将对耕种收机械做出一定程度的倾斜。
第二个关口是审核。这项工作，英德市采用分类管理的办法：单机或多机补贴总额低于1000元（含1000元）的，以电话核实为主，并辅以随机抽查现场核实；单机或多机总额在1000―1万元的，以现场核实为主，辅以随机抽查现场见证，并要求人、机合照（存档）；单机或多机补贴总额在1万元（含1万元）以上的，交接机时必须由农机部门工作人员现场见证，并拍照存档。除此以外，英德市农机局每年都要联合财政部门，至少组织2次专项检查，对全市的农机购置补贴情况进行追踪调查。
措施实实在在，效果更是立竿见影。以前还有少数农民存在误解，认为自己之所以拿不到补贴是因为没有给农机局的人送礼、请吃饭。现在他们亲眼见证了购机补贴的操作流程，还可以通过广播、电视、公示栏等渠道了解每个中签者的情况，知道自己落选的原因，对政策落实再没有质疑。
由于措施得力，购机补贴在凝聚民心的同时，也为英德市的农机化发展提供了不竭动力。据介绍，2006年购机补贴实施之初，英德市耕种收综合机械化水平仅为27%，五年后上升为43%，农机总动力也由18.68万千瓦增至23.34万千瓦。到“十二五”期末，全市农机装备总动力将力争达到32.68万千瓦，净增9.34万千瓦；商品粮生产基地水稻农机化综合水平力争实现70%，即在全市主要连片粮食主产区实现水稻机耕率90%以上、机收率75%以上，机械化植保率达到50%、机械化育插秧率达到30%。
英德市的农业资源十分丰富，在购机补贴政策的带动下，农业产业化和农业机械化已经进入快速发展的关键时期。英德，这个广东第一大县级市，必将迎着购机补贴政策的阳光，迸发出全新的生命力。
