江苏省农机购置补贴政策已经实施10年，农机化水平得到快速提升。但是，随着农机拥有量达到一定的程度，农机补贴政策对提高农机化水平的作用开始趋弱，农机化水平从快速提升向稳步提升转变。如何才能在农机化发展上取得再次突破，江苏省开始探索实施作业补贴，提高农机手的积极性，为农机化发展创造新机会。
作业一亩地补助10元甚至更多时，机手积极性会不会提高？
把作业补贴补给机手，农民会不会高兴？
实施作业补贴，对农机化水平的提升能起到多大的作用？
要使作业补贴发挥最大效用，监管部门该如何做？
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在国家实施农机购置补贴政策10年后的今天，江苏省又开始探索农机作业补贴。该省农机局局长徐顺年道出了个中缘由：“在农机购置补贴实施的最初几年，随着机具的增加，江苏省的农机化水平得到快速提升。以水稻机插秧为例，2002年全省插秧机保有量为2693台，到2012年达到近10万台，机插秧水平也从2002年的2%快速提升到2012年的60%。随着插秧机保有量达到一定程度，机插秧水平也从快速提升向稳步提升转变，农机购置补贴政策对提高农机化水平的作用开始趋弱，这种情况下，如何确保完成‘十二五’规划的目标，我们想到了作业补贴，通过作业补贴提高机手的作业积极性，以带动农机化水平的提升。”事实也证明，今年江苏省的水稻机插秧水平将达到70%，比去年上升了10个百分点。“照此发展，我们在‘十二五’末水稻机插秧水平要达到80%的目标将可能于2014年提前一年完成。”徐顺年对作业补贴的试点效果大加肯定。
新形势“逼迫”出的新政策
其实，江苏省鼓励作业补贴试点还有一层原因：自购机补贴政策实施以来，各省为了提升农机化水平，采取了对重点作物、重点作业环节机具补贴的倾斜政策，除国家和省一级的补贴资金外，还鼓励市县乡镇进行了累加补贴，这在提高农民购机、用机积极性，突破重点作物、重点环节机械化水平方面起到了“四两拨千斤”的作用。事实也证明了这种政策的优势，但由于各省经济发展水平不一，同类产品在不同省份补贴额差距过大，间接导致一些不法分子利用其差额进行机具倒卖，扰乱了农机购置补贴市场秩序。
为解决这一问题，江苏省按照农、财两部的要求出台的《2013年中央和省级财政农机购置补贴实施办法》中规定：各市县不得对中央和省级财政补贴范围内的机具实行累加补贴。该项规定出台后，最直观的结果是农民购买通用类农机产品要多花钱了。对此，徐顺年表示：“补贴政策的调整在短时间内有可能会影响农民的购机热情，对重点作物和薄弱环节农机化水平的提升也造成一定制约。然而，取消地方累加补贴有利于地区间的平衡推进和机具监管，因此这种做法势在必行。”
从对农机购置补贴机具监管的角度来看，随着中央补贴资金规模的增加以及补贴产品目录范围的逐年扩大，农民对机具拥有越来越多的自主选择权，这种背景下，取消累加补贴就成为解决机具异地倒卖的一把利器。但让江苏各级农机部门领导思考的还有一个问题：毕竟现在机具的社会保有量还没有饱和，加之机具更新换代，农民对农机具的需求还很旺盛，农机化事业的发展也需要足够的机具来支撑。既要解决机具倒卖问题，又要满足农民需求，以及解决农机化水平落后地区和重点作物薄弱环节农机化发展问题，作业补贴就走到了前台。
徐顺年表示，鼓励市县试点作业补贴，还有一层潜在的原因：有一些地区由于经济发展水平相对落后，一些新的农机化技术推广起来并不容易。如机插秧，对一些苏北农民来说，没有作业补贴时，积极性不高，但有了作业补贴，农民付出的作业成本相对降低，就可能去尝试使用机械作业。还有一些重点作物薄弱环节的机械化问题，也可以通过作业补贴来推动其机械化作业水平的提升。
“当然，如何进行作业补贴，我们也在积极探索之中。”徐顺年表示，为了摸索出一个可行的作业补贴程序和措施，江苏省农机局鼓励各地市根据各自的情况进行试点。比如，建议政府将原来累加补贴的资金用于作业补贴。至于具体怎么补，由各地市自己尝试进行，以利于基层农机化主管部门仍能对重点作物和薄弱环节的机械化发展有效引导。
作业补贴成又一利器
如何才能让农民选择用机械作业？如何提高机手作业的积极性？
“对农民来说，当用机械作业不仅省人力，还省工钱的时候，自然就会用机械作业了。对我们机手来说，当机械成本低、作业的收益远远高于机械价格的时候，我们肯定愿意多干。”江苏省洪泽县岔河镇浔北机插秧专业合作社理事长胡登波用最朴实的话语回答了记者的问题。
不难看出，要想调动农民的用机积极性并不难，特别是近几年来劳动力成本的上涨，已经使越来越多的农民意识到机械作业的好处，谁愿意去做费力也费钱的事呢！对机手来说，要么降低机械成本，要么提高作业收益，用机的积极性也就随之解决了。
一个省若想提升当地某一作物或重点作物薄弱环节的机械化水平，目前的办法就是在中央和省级购机补贴的基础上，各市、县进行逐层累加补贴，这样就降低了农民的购机成本，机械的保有量在短时间内得到增加。实践证明，这种方法对提升农机化水平成效显着。然而，这种堆积式的累加补贴带来了两大问题：一是由于各地补贴金额不同，地区间倒卖骗补行为屡禁不止，农机化主管部门需要花大力气对此类现象进行监管；二是跨区作业仍然盛行，机手的趋利性导致机具向相对缺乏的地区转移作业，大量补贴机械不能在本地发挥最大作用。
实施作业补贴，农民购机的积极性不但没有因无累加补贴而削弱，反而出现购机踊跃的现象。以插秧机为例，今年全省新增插秧机首次超过2万台，达到22383台，其中乘坐式插秧机超过5000台，插秧机总保有量达10万台以上。另外，实施作业补贴，机手在本地作业的积极性也空前高涨，水稻种植机械化水平得到了快速提升，今年江苏全省新增机插秧面积超过300万亩，机插秧总面积预计达2400万亩，机插率达70%。特别是机插秧水平较低的苏北地区，今年水稻机插秧推广再上新台阶，新增插秧机17000多台，占全省新增总量的75%以上。淮安、泰州、宿迁等21个市县（区）有望在今年基本实现水稻种植机械化。作为服务对象的农民，由于机手作业有补贴，使得作业费用的支出也相应下降。淮安市洪泽县的一位近60岁的赵姓农民告诉记者，由于孩子们都在当地工厂上班，原来家里的水稻大多是自己插秧，“也挺累的，但能省一点儿是一点儿。今年因为有了作业补贴，作业费用下降了，就请人用机械插秧了，又好又快。”
