“如查处的泾县云岭镇某村干部古山等3人贪污案，古山等人在每一笔涉农项目资金到账后，在用作工程建设的同时，从未忘记将给村两委成员的‘福利’预留好，时间一长，数额也直线上升。”泾县检察院的检察官介绍说，泾县某镇财政所长程强则将其掌管的财政资金视作“势力范围”，凡是需要向其申报涉农项目，很多工程均要“雁过拔毛”来“巧取”。
2008年年底，黄村镇某村主任倪光云找到程强，希望财政所能帮助解决该村经费紧张的问题，程强答应帮忙，但是要求有所“表示”，倪心领神会。资金争取到以后，倪光云于2008年12月底和2009年3月先后两次支付程强4000元、3626元好处费，程强将此两笔合计7626元收下后占为己有。经查，程强采用蚂蚁搬家的方式贪污、受贿累计金额达9万余元，并且涉及的作案领域众多，包含政策性农业税返还、农村项目工程建设、征地拆迁等。
在泾县农机局农技推广站原站长周平贪腐案件中，周平手中掌握的办理购买农机补贴的指标，成了农机经销商重点“公关”对象。经不起形形色色的农机经销商“好处费”、“辛苦费”的诱惑，周平从一开始几千元到后来上万元的贿金都一一笑纳，为农机经销商办理购机补贴、销售推广农机提供便利。
村级收入中很多都为国家下拨的涉农补贴资金，这些资金成了个别村干部乃至村里“一把手”的“自留地”
在泾县检察院的一线检察官看来，法律意识淡薄、制度不健全、监管缺位等原因是涉农职务犯罪多发的主要原因。
“有一名村主任案后对讯问检察官表示，‘我们分这些钱时虽然知道自己这样做是违纪的，但没有意识到事情会这么严重。起初只是觉得大家一年下来工作都很辛苦，从项目里面拿一些钱发给大家，提高大家的工作积极性。现在通过你们的法制教育我明白了，这种行为是触犯刑法的行为’。还有一名涉案的财政所长竟声称，项目资金是套取了，但均用于公事，办案检察官追问其用在哪些公事上面，其又哑口无言。”上述检察官向记者分析说，更加值得注意的是，虽然近年来，各级政府对农村基层组织的财务制度作了一系列规定，农村基层组织也按照规定相继实施了村务公开、村账镇管、成立村财务监督委员会等措施，但这些制度囿于部分村干部文化水平低、财务知识缺乏等原因，没有得到有效的执行。
“有些村干部对财务制度置若罔闻，财务管理极不规范、财务审批流于形式，村里的收入、支出不按规定建账，私设账外账情形突出。村级收入中很多都为国家下拨的涉农补贴资金，这些资金成了村干部乃至村里‘一把手’的‘自留地’，村干部自批自支，导致大量国家涉农补贴没有发放到有需要的农民手中，影响了国家支农惠农政策的执行力度。”据泾县的办案检察官介绍，个别乡镇对村官干部管理、财务管理等重要环节监管不力，让村干部心存侥幸，也是诱发涉农职务犯罪的重要原因。尤其是对涉及到农民的补贴资金的管理，有关单位根据村、镇上报的名单下发补贴资金后，并没有对该款项的使用、分配进行跟踪，监督机制形同虚设，给别有用心之人留下了可乘之机。
“涉农惠民领域贪污犯罪与财务活动密不可分，而混乱的财务制度是滋生贪污犯罪的温床。因此，建立健全财务制度是关键。”上述检察官建议，根据村民委员会组织法的规定，农村基层组织实行村务公开制度，村委会应当定期将财务收支情况、各种救济款、扶贫款等涉农补贴的申请、发放张榜公布，接受村民的监督。在这方面，乡镇政府和有关部门应该加大监督核查力度，确保村务公开能够真正得到执行。
此外，泾县检察院的检察官在办案过程中发现，个别村干部在当选为村干部之前社会评价不高，甚至为社会闲杂人员。为了谋取更大的经济利益，参与选举的此类人员不惜采取利诱、恐吓手段当选。一旦权在手，就把利来谋，补偿自己为当选付出的“投资”，同时还要“盈利”，不惜采取种种非法手段将涉农资金中饱私囊，以身试法。
对此，泾县检察院反贪部门的办案人员认为，乡镇基层党委政府要严把入口，严格执行村民委员会组织法，在村委会选举过程中，要强化监督，本着公正、公开、公平的原则，向社会及时公布选举结果，对选举过程中出现的暴力拉票、金钱贿选等违法乱纪行为，要依法严厉打击。在村干部履职过程中，乡镇党委政府要定期对其诫免谈话，述职述廉和经济责任审计，加强对其全程管理，通过定期召开村民大会，将村里近期的重大决策向村民公布，听取村民意见和建议，接受村民监督。
（文中涉案人为化名）
