农办农[2017]3号
为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件精神和全国农业工作会议部署，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这一主线，以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，大力推进主动防灾、科学抗灾、及时救灾，保障农业生产安全，努力夺取粮食和农业丰收，我部制定了《科学应对旱涝灾害保障粮食和农业丰收预案》。现印发你们，请结合实际，切实抓好落实。
农业部办公厅
2017年2月23日
科学应对旱涝灾害保障粮食和农业丰收预案
“预则立，不预则废。”今年是实施“十三五”规划的重要一年、推进农业供给侧结构性改革的深化之年，党的十九大也将召开，保持粮食和农业生产稳定，巩固农业农村经济好形势，对经济社会发展全局至关重要。必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，加强灾情监测，推进科学抗灾，努力夺取粮食和农业丰收。据预测，2017年我国农业气象年景总体偏差，气候形势复杂，旱涝并存，农业防灾减灾任务繁重。为科学有效应对，及早落实防御措施，特制定本预案。
一、预案背景
据农业部和中国气象局会商预测，2017年全国农区热量偏多、水分和日照正常略偏少，阶段性、区域性暴雨洪涝和干旱可能重于常年，农业气象年景与2006年、2007年和1999年相似。一是华北东南部及黄淮北部可能发生春旱。预计春季华北东南部、黄淮北部气温偏高，降水接近常年同期或略偏少，部分地区可能发生春旱。二是黄淮部分地区小麦遭遇“倒春寒”的几率增大。去年秋冬播以来，冬麦区气温偏高，小麦越冬期推迟5-7天，局部推迟10-15天，黄淮地区部分小麦没有进入明显越冬期，持续缓慢生长，加之后冬温度持续偏高，部分小麦呈旺长趋势，可能提前起身拔节，遭遇早春冻害的几率增大。三是东北地区北部可能出现低温春涝。预计春季黑龙江及内蒙古北部降水偏多、气温偏低，三江平原地区可能出现低温春涝，对适时播种保全苗不利。四是江南东部降雨偏少影响水稻栽插。江南东部（湖南、浙江中南部、福建中北部）入冬以来降水持续偏少、气温偏高，预计春季降水持续偏少，可能出现春旱，不利于泡田整地和水稻育秧栽插。五是病虫害呈重发态势。预计小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等流行性和迁飞性病虫害重发风险高，水稻螟虫、纹枯病、小麦蚜虫、玉米螟发生区域广、危害重，小麦条锈病、稻瘟病、玉米大斑病、马铃薯晚疫病在部分地区可达偏重发生，病虫防控形势严峻。
二、总体思路
贯彻落实中央对防灾减灾工作的新要求，牢固树立和落实新发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化责任落实，创新服务方式，狠抓关键环节，加强分类指导，推进科学抗灾，切实减轻灾害影响，确保实现全年稳粮增收、提质增效的目标，努力保持农业农村经济发展的好势头，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
三、防范重点及技术措施
（一）防范北方冬麦区春旱。一是浇水增墒。提前检修灌溉设施，加强旱情监测，一旦旱情发生，在有灌溉条件的田块，采取一切措施，集中有限水源浇水保苗，推广喷灌、滴灌、垄灌、隔垄交替灌等节水灌溉技术；水源不足的地方采取输水管或水袋灌溉，扩大灌溉面积，减轻干旱损失。二是农艺保墒。有灌溉条件的田块，在灌溉后采取浅中耕，切断土壤表层毛细管，减少蒸发；无灌溉条件的等雨蓄水，采取中耕、高培土的措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。三是化控增湿。叶面喷施抗旱保水剂，增加植物的抗旱性，可用尿素、磷酸二氢钾溶液或过磷酸钙及草木灰浸出液连续进行多次喷雾，增加植株穗部水分，降温增湿，为叶片提供必须的水分及养分。
（二）防范北方冬麦区低温冻害。一是强化田管促壮苗。对旺长苗及时开展早春镇压蹲苗，避免春季过多分蘖，实现控旺转壮。对弱苗及时追肥，合理调控肥水，促进苗情转化升级，提高小麦抗寒防冻能力。二是综合措施防冻害。密切关注天气变化，在降温之前及时灌水，改善土壤墒情，调节近地面层小气候，减小地面温度变化幅度，防御早春冻害。对浇过“防冻水”的麦田，抓紧开展划锄，促进根系发育和养分转化，提高地温和保墒，减轻冻害影响。三是适时追肥减损失。对遭受冻害的麦田，及时追施适量氮素化肥，然后浇水，促进受冻小麦恢复生长。
