二、深入推进种植结构调整，提升供给体系质量效率
6.继续调减非优势区籽粒玉米。落实《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》要求，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局。继续调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、西南石漠化区等“镰刀弯”非优势产区籽粒玉米面积1000万亩。结合落实粮改饲、粮改豆补助政策，支持农民调减玉米面积，并根据市场需求和农牧发展需要，改种优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆，以及青贮饲料、苜蓿等优质饲草料种植。加强技术指导，搞好种子供应，促进市场对接，让结构调整调得动、稳得住。
7.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜、瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材等产业提档升级，打造一批区域特色明显、市场竞争力强的优势特色产业。组织专家制修订水果、茶叶、食用菌等作物优势区域布局规划，划定优势区，建设最宜区，促进适区适种。鼓励各地争创特色农产品优势区，推动资金项目向优势区、特色产区倾斜，发挥资源优势，打造优势产业带，构建与资源环境相匹配的生产布局。
8.加快推进马铃薯产业开发。继续抓好重点城市马铃薯产业开发试点。加速产品研发，依托马铃薯主食加工产业联盟，组织科研院所与主食加工企业对接，加快专用品种筛选、加工工艺改进、主食产品研发，促进成果转化运用，不断丰富产品类型、提升产品品质。拓宽供应渠道，鼓励主食加工企业在市场化销售的同时，开展主食产品进校园、进社区、进机关食堂活动，探索主食产品定点供应新渠道。加强科普宣传，引导健康营养消费，培育马铃薯主食消费群体。
9.扎实开展耕地轮作休耕制度试点。在总结试点经验的基础上，以开展耕地轮作休耕制度试点为平台，推动农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新和以遥感技术为基础的农业经营管理体制创新，加快形成“一平台、五创新”的格局。细化实施方案，充实试点内容，完善试点功能，提升试点水平。扩大试点规模，在东北冷凉区和北方农牧交错区扩大轮作试点规模，在河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区适当扩大休耕试点规模。层层落实任务，尽快将试点任务落实到省市县、落实到户到田。加强指导服务，组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术意见，建立省、市、县联系点制度和技术人员包干蹲点制度。强化督促检查，完善耕地轮作休耕制度试点协调指导组工作机制，会同有关部门组织定期督查。开展遥感动态监测和耕地质量监测，建立健全耕地轮作休耕制度试点数字库，跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况，对轮作休耕效果开展第三方评价。
三、深入推进绿色发展，提升可持续发展能力
10.扎实推进果菜茶有机肥替代化肥。聚焦重点，突出苹果、柑橘、设施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物，突出优势区、核心区和品牌基地，选择一批果菜茶生产和畜禽养殖大县开展有机肥替代化肥示范。聚合资源，整合现有项目资金，向有机肥替代化肥示范县倾斜，集中使用，示范引领。聚集力量，科研推广结合、农艺农机配套、种植养殖匹配，上下联动，合力推进。创新机制，通过政府购买服务拉动，新型经营主体带动，金融服务创新促动，加快有机肥推广应用。
11.大力推进化肥减量增效。深入实施“到2020年化肥使用量零增长行动”。扎实开展测土配方施肥，创新技术模式，改进施肥方式，推广新肥料新技术。继续抓好200个化肥减量增效试点县创建，分区域、分作物集成推广一批化肥减量增效技术模式，边示范边推广，带动化肥减量增效。强化农企合作，发展社会化服务组织，加快推进科学施肥技术到户、配方肥到田。开展绩效评价，将化肥使用量零增长目标任务层层分解。加强宣传引导，营造良好氛围。
12.大力推进农药减量增效。深入实施“到2020年农药使用量零增长行动”。加力推进绿色防控，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地，在果菜茶优势产区选择150个重点县（市）开展全程绿色防控试点，集成推广以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式。加力推进统防统治，在小麦、水稻、玉米三大粮食作物主产区和病虫害重发区，扩大统防统治覆盖范围。加力推进药械更新，以新型农业经营主体、病虫防治专业化服务组织为重点，推广高效低风险农药和高效大中型施药机械，以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术。加力推进服务创新，加强农企对接，推进新型经营主体与病虫专业化服务组织共建，完善机制，集聚力量，合作共赢。加力推进技术创新，依托5个植保科技创新联盟，着力突破农药减量增效关键问题，集成组装一批技术模式。继续开展高毒农药定点经营示范县创建，推行专柜销售、实名购买、电子档案和追溯管理。继续开展低毒生物农药示范补贴试点，加强农药使用安全风险监控和农药残留监控。继续开展“百县万名农民骨干科学用药培训行动”，引导农民安全科学用药。
13.加快发展节水农业。突出品种节水，筛选推广一批抗旱节水品种，重点是在华北、西北地区大面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种，力争用3-5年时间，京津冀地区小麦节水品种全覆盖，全国小麦节水品种推广面积在50%以上。突出结构节水，构建作物生产合理布局，严格控制东北地区井灌稻发展，力争用3年时间将京津冀地区水稻基本退出。突出农艺节水，推广地膜覆盖、膜下滴灌、抗旱抗逆等旱作农业技术，完善旱作农业技术推广补助政策，将补贴与农民回收旧膜挂钩。建设一批高标准节水农业示范区，集成推广喷灌、滴灌、水肥一体化，以及深松深耕、镇压等涵养水分保墒技术。突出设施节水，结合开展高效节水灌溉行动，完善水渠配套设施，多蓄天上降水，用好地上流水，增加可用水源，减少地下水超采。突出机制节水，配合有关部门，积极探索奖补结合的水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制，增强农民节水意识。继续抓好河北地下水超采区综合治理，落实好种植结构调整、农艺节水、季节性休耕等措施，加强技术指导和工作督导，确保取得实效。
14.推进东北黑土地保护利用试点。制定发布东北黑土地保护规划纲要，明确保护思路原则、目标任务和重点措施。加大政策扶持，扩大东北黑土地保护利用试点范围，探索建立东北黑土地保护利用奖补机制，整合现有项目、争取新增资金，集中用于东北黑土地建设补助和保护奖励。开展政府购买服务、政府与社会合作（PPP）模式探索，创新东北黑土地保护实施机制。创建东北黑土地保护利用整建制推进示范市，以水土资源保护、基础设施建设、耕地质量提升为重点，集成推广黑土地保护技术模式，发挥示范引领作用。加强工作督查，定期调度进展，完善绩效考核办法，及时总结评估。
