农农发〔2016〕2号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、农垦局（厅、委），新疆生产建设兵团农业局：
我国是大豆的原产地，种植和消费历史悠久。近年来，受比较效益下降、进口冲击等影响，大豆生产出现下滑，产需缺口扩大。为贯彻落实中央推进农业供给侧结构性改革的部署和要求，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线，着力调整优化种植结构，积极发展大豆生产，提升大豆生产质量效益和竞争力，现提出如下意见。
一、充分认识促进大豆生产发展的重要性和紧迫性
大豆是优质的植物蛋白资源，也是健康的食用植物油源。适应消费结构升级和促进农业可持续发展的要求，不能轻言放弃大豆，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。
（一）促进大豆生产发展是满足国内食用消费的需要。目前，我国正处在消费结构升级的重要阶段，居民改善食物营养结构的愿望迫切，对高蛋白食品需求增加。大豆是植物蛋白的重要来源，每100克大豆含蛋白质40克左右，是小麦的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、猪肉的3倍，素有“田中之肉、营养之王”的美誉。大豆还含有异黄酮、卵磷脂、皂苷、可溶性纤维等，具有重要的保健功能。专家分析，进口大豆主要是满足饲用豆粕需要，也弥补食用植物油的缺口。国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80%多加工成豆制品、调味品。应当保持国内大豆生产的稳定，满足居民对植物蛋白的需求。
（二）促进大豆生产发展是实现用地养地结合的需要。当前，我国农业生态环境不堪重负，转变发展方式任务异常艰巨。推进农业结构调整、建立合理轮作制度，能够减少化肥、农药的投入，缓解环境压力。大豆是豆科作物，具有根瘤共生固氮作用。田间试验测定，1亩大豆可固氮8公斤左右，相当于施用18公斤尿素。大豆成熟后，秸秆少、落叶多，养分归还率高，起到培肥地力的作用。大豆根系发达，能分泌大量有机酸，可溶解土壤中难溶的磷、钾等养分，利于下茬作物吸收。这些年，黑龙江、内蒙古的第四、五积温带连续多年调减大豆改种玉米，造成连作障碍，土壤养分失衡、病虫加重。保持大豆生产稳定发展，推行大豆与玉米轮作倒茬，做到用地养地结合，可实现资源节约、永续发展。
（三）促进大豆生产发展是优化调整种植结构的需要。当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存，突出表现为粮食库存过大，特别是玉米积压较多，大豆严重短缺。推进农业供给侧结构性改革，重点是调整优化玉米结构，巩固提升优势区产能，适当调减东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化区等“镰刀弯”地区的非优势区玉米面积，改种大豆、杂粮杂豆、青贮玉米、马铃薯等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。
（四）促进大豆生产发展是保护种质资源和传统产区农民利益的需要。我国大豆种质资源丰富，在国家基因库中现保存2.3万多份栽培品种、1万多份野生大豆资源，占世界大豆种质资源的80%以上。可在开发中利用，在利用中保护。同时，大豆适宜区特别是东北冷凉区几百万农民的生计主要靠种植大豆，事关同步实现小康社会目标。
