苏发改资环发〔2015〕139号
各市、县（市、区）发展改革委（局）、农委（农业、农林局）、农机局：
为贯彻落实省政府《关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》（苏政发〔2014〕126号）精神，做好“以县（市、区）为单位科学编制规划和年度实施计划”的工作，经研究决定，启动《农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）的编制工作，现将有关要求通知如下：
一、把握规划编制环节
因地制宜，科学编制。全省秸秆产生和利用区域差异性较大，各地《规划》编制，要从本地农业生产特点、秸秆资源状况、经济社会条件等实际出发，全面分析现状，选择适宜的利用途径和技术路线，形成具有当地特点的秸秆综合利用格局。
自下而上，逐级编制。县（市、区）级规划力求操作性强，目标任务与年度实施计划有机衔接，项目运营可持续。市级规划要在充分调查研究的基础上，统筹区域内秸秆资源、项目布局、扶持政策等，可参照附件格式组织规划编制。
规划编制基准年为2014年，适用年限为2016-2020年。
二、高质量完成规划编制
各地《规划》是《江苏省农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）》编制的重要支撑，是“十三五”期间秸秆综合利用的工作指南，是省级财政扶持秸秆综合利用资金的测算依据。各地《规划》编制工作，要从促进农业循环和可持续发展、改善农村居民生活条件、增加农民收入、减少因秸秆露天焚烧影响空气环境和推进生态文明建设大局出发，切实加强领导，突出地方特色，认真组织力量编制。要注重与相关规划的衔接，严把现状分析、数据统计、资料收集、技术路径选择和项目选型等各个关键环节，合理安排好规划重点任务，创新政策保障措施，逐步形成秸秆资源开发利用的良性循环。
各地发展改革部门会同农业、农机等部门，牵头负责规划的编制工作，省辖市要加强对属地县（市、区）规划编制的指导，确保规划目标可完成，任务可落实，措施科学可操作。
三、报送方式和时间
县（市、区）《规划》报省辖市备案，报送时间及方式由各省辖市确定。省辖市《规划》（辖区县（市、区）《规划》作附件）文本于2015年8月30日前，正式行文上报省发展改革委、农委和农机局，并将电子稿发送至联系人邮箱。
联系人：杨中法 025-83392458，yangzf@jsdpc.gov.cn
马天抒 025-86263228，jshnmts@163.com
谢建水 025-68588815，jsnjk@163.com
附件：农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）编制提纲（建议）
江苏省发展和改革委员会
江苏省农业委员会
江苏省农业机械管理局
2015年2月9日
附件
农作物秸秆综合利用规划（2016-2020年）编制提纲（建议）
前言：地域特点，产业布局，农林结构，扶持政策，秸秆综合利用特色。
一、秸秆资源和综合利用现状
（一）秸秆资源。结合当地农作物种植面积、方式，分类统计秸秆产生量、可收集量（附表1）。
（二）秸秆利用现状。按照“五化”分类形式，统计秸秆主要利用方式及利用量（附表2）。
（三）农机具装备现状。农艺和农机有机结合，推进秸秆机械化还田利用方式，完善农机装备配套率（附表3）。
（四）秸秆收贮服务体系建设情况（附表4）。
（五）推进秸秆综合利用取得的成绩及存在的问题。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
（二）基本原则。
（三）发展目标。根据当地秸秆综合利用现状，规划近期（2017年）目标、远期（2020年）目标及分领域目标（附表5）。
三、利用路径和主要任务
（一）利用路径。切合属地现状，强化基础领域，拓宽主导领域，突破关键环节，选用量大、实用性强、可持续的秸秆综合利用路径。
（二）主要任务。合理布局建设内容和规模，量化“五化”年度目标，细化农户、企业、政府秸秆利用和禁烧责任，规划乡镇或村组每一地块内秸秆利用方式及去向，实现秸秆多路径利用，全面实现秸秆禁烧目标。近期，到2017年，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局，秸秆综合利用率提高到X%以上，实现全面禁止露天焚烧秸秆目标。远期，到2020年，秸秆综合利用率提高到X%以上。
（三）目标效果。综述在政策支撑、行政管理、收储体系建设、秸秆利用方式转变及利用量提升、禁烧执法等方面效果。
四、重点项目内容及布局
（一）项目布局及建设内容。
（二）投资估算及资金来源。
（三）实施步骤。
（四）效益分析。
五、保障措施
组织领导、政策措施、资金支持、科技支撑等。
