农农发[2015]5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
为贯彻落实2015年中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的部署，加强耕地质量保护，促进农业可持续发展，我部制定了《耕地质量保护与提升行动方案》，现印发给你们。请结合本地实际，细化实施方案，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。
农业部
2015年10月28日
耕地质量保护与提升行动方案
为贯彻落实2015年中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的部署，推动实施耕地质量保护与提升行动，着力提高耕地内在质量，实现“藏粮于地”，夯实国家粮食安全基础，特制定本方案。
一、开展耕地质量保护与提升行动的重要性和紧迫性
耕地是最宝贵的农业资源、最重要的生产要素。中央高度重视耕地质量保护工作，习近平总书记明确提出“耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，决不能有闪失”，“耕地红线不仅是数量上的，也是质量上的”。李克强总理也强调“要坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护，扎紧耕地保护的‘篱笆’，筑牢国家粮食安全的基础”。2015年中央1号文件提出“实施耕地质量保护与提升行动”。{中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉也要求“强化农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价”。这些重要论断和重大部署，必须深刻领会、准确把握、坚决贯彻。
(一)开展耕地质量保护与提升行动，是促进粮食和农业可持续发展的迫切需要。人多地少的国情使我国农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，造成质量状况堪忧、基础地力下降。全国耕地退化面积较大，部分地区耕地污染较重，南方耕地重金属污染和土壤酸化、北方耕地土壤盐渍化，西北等地农膜残留问题突出。耕地土壤有机质含量较低，特别是东北黑土区土壤有机质含量下降较快，土壤养分失衡、生物群系减少、耕作层变浅等现象比较普遍。部分占补平衡补充耕地质量等级低于被占耕地。需要加强耕地质量建设，减少农田污染，培育健康土壤，提升耕地地力，夯实农业可持续发展的基础。
(二)开展耕地质量保护与提升行动，是保障粮食等重要农产品有效供给的重要措施。解决13多亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。中央明确要求构建新形势下国家粮食安全战略，鲜明的提出守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。守住这个战略底线，前提是保证耕地数量的稳定，重点是实现耕地质量的提升。随着我国经济的发展和城镇化的快速推进，还将占用一些耕地。在此背景下，保障粮食等重要农产品有效供给，必须加快划定永久基本农田，做到永久保护、永续利用。同时，还必须加强高标准农田建设，大力提升耕地质量，切实做到“藏粮于地”。
(三)开展耕地质量保护与提升行动，是提升我国农业国际竞争力的现实选择。受农产品成本“地板”抬升和价格“天花板”限制的双重挤压，我国农业种植效益偏低的问题更加突出。与发达国家相比，我国农业的规模化、机械化水平较低，更主要的是基础地力偏低20-30个百分点，必然会增加用工和化肥等生产资料的投入，增加生产成本。加强耕地质量建设，能够提升基础地力，减少化肥等生产资料的不合理投入，实现节本增效、提质增效，提升我国农业的国际竞争力。
