陕西农机购置补贴呈现新趋势新特点
2014-07-04   来源：陕西省农机局 补贴办   

　　今年，陕西省继续推进和深化农机购置补贴改革创新方案，完善政策，规范操作，严格监管，农机购置补贴政策实施进展顺利，农民购买补贴机具的需求依然高涨。大中型拖拉机、高性能农机产品补贴数量持续增长，适用于丘陵山区的轻小型及特色农业机械需求旺盛。根据上半年补贴实施工作调研情况，结合全国农机购置补贴信息系统（陕西）数据分析，现就上半年补贴机具情况分析如下：
　　一、当前补贴机具的总体情况
　　2014年，省农机局对2013年补贴方案中补贴流程、软件系统等部分内容进行了简化优化，对部门职责、企业监管等进行了整合细化，对补贴品目、补贴额度等进行了优选调整，全年共设置12大类、39个小类、91个品目共计10000余种补贴产品。农机购置补贴实施工作抓早动快，较往年提前了20天在全省范围内启动，最大限度满足农户春耕购机需求。截止6月15日，全省共发放指标确认书68591份、受益农户46777户，拉动农户投资6.65亿元，累计实施中央补贴资金2.29亿元，实施进度达到54.5%，位列全国第五（38个省级操作单位）。 补贴机具具体情况如下：
　　1、补贴机具的种类及数量
　　全省新增补贴机具83991台（较去年同期增长45.7%）其中：动力机械19668台，同比增长74.8%；耕整地机械34512台，同比增长43.8%；收获机械2306台，同比增长6.56%；种植施肥机械4888台，同比下滑7.86%；设施农业设备63台，同比下滑95.9%。
　　2、补贴机具实施资金比例
　　在已实施中央补贴资金中12大类补贴机具资金占比前三位的分别是：动力机械42%、收获机械30%、耕整地机械13%。
　　3、各地市补贴机具的数量
　　各地市补贴机具数量较去年同期均有所增加，其中增幅前六位分别是：铜川市254.5%、榆林市95.6%、渭南市92.6%、汉中市85.0%、韩城市86.6%、安康市83.1%。
　　二、当前补贴机具变化情况
　　随着全省农机化事业在稳增长、调结构、提水平、促发展中不断深入推进，农机购置补贴政策的宏观引导和“酵母”作用得到了充分发挥，加之今年省内农机具更新换代用户增多、经济发展落后地区农机市场渐趋活跃等因素综合作用，上半年补贴机具呈现以下特点：
　　1、小型耕整地机械异军突起
　　今年，全省果区和丘陵山区的购机农户对中耕、除草、施肥等环节的农业机械需求持续旺盛，微型耕耘机（含微耕机、田园管理机）及手扶（含微耕机）配套的旋耕机产品补贴数量剧增。上半年微型耕耘机补贴数量超过16000台，同比增长42.4%；与手扶（含微耕机）配套的旋耕机超过19000台，同比增长103.9%。部分县（   区）第一批补贴资金实施已经结束，仍有群众前去申领此类产品的补贴指标。
　　2、动力机械保持强势增长
　　购机农户对动力机械补贴需求持续高涨，与往年相比新增动力机械产品补贴数量保持强势增长，突出表现在两个方面：一是手扶拖拉机区域需求调整明显，手扶拖拉机补贴额度下调至1350元（2013年最低档1600元），但手扶拖拉机补贴数量超过了15000台，同比增长105.4%；二是中型轮式拖拉机补贴数量大幅提升，50马力以下的轮式拖拉机补贴数量达到4380台，同比增长46.3%。
　　3、收获机械更新换代趋势明显
　　小麦联合收获机补贴数量达到1725台，临潼、临渭、富平、蒲城、扶风、陈仓等6县（区）购机数量较大，多数为跨区作业的农机专业户对老旧收获机械进行更新换代。与此同时，由于担心县域内补贴资金实施过快，部分农户今年也提早办理了玉米联合收获机、青饲料收获机、玉米收获割台等产品的补贴手续。
　　4、特色农业机械需求量增加
　　今年省农机局在特色农业机械品目上做了优化调整，陕南茶叶采摘、杀青、揉捻、烘干、理条、筛选等机械化生产所需品目已实现全部覆盖,丘陵山区用特色农业机械品目也较去年有所增加。目前，茶叶机械购置数量达到510台,同比增长23.9%;机动脱粒机数量达到2256台，同比增长195.6%；轻小型排灌机、食用菌加工机械、特色农产品烘干机械、小型饲草加工机械、简易仓储设备等特色农业机械需求量较去年同期均有所增加。
　　5、节水灌溉机械稳步推进
　　微灌设备广泛应用于果业、蔬菜等主导产业，是农户和农业经营组织选择购买和补贴的热点。由于今年微灌设备不再补贴田间部分，仅对灌溉首部进行补贴，农户担心明年补贴政策再发生变化，购买数量较去年同期明显增加，灌溉首部补贴数量达到5308台，补贴资金964.9万元（2013年同期仅占用资金174.4万元）。
　　6、设施农业机械大幅下滑
　　设施农业是该省的主导产业，由于今年设施农业机械补贴额度（由农业部农机化管理司统一确定）大幅下调，整套产品补贴额度降低至450元(2013年补贴2000元)，因此，今年设施农业机械的补贴数量急剧下降，补贴数量仅为63台(去年同期1561台)。
　　预计下半年，全省农户选择的热点将主要集中在大马力拖拉机、手扶拖拉机、微型耕耘机、玉米联合收获机、青饲料收获机、饲草加工机械、树木修剪机械、水果分级机械、简易保鲜仓储设备、畜牧养殖机械等补贴产品。
　　三、影响农户选择补贴机具的主要因素
　　目前影响农户选择补贴机具的因素主要集中在以下几个方面：
　　（一）外部因素
　　1、补贴额度普遍下调
　　补贴额度是影响农户选择购置补贴机具的重要因素。2014年农业部农机化管理司为减少各省自定补贴额的随意性和省际间的差异过大问题，对补贴80个品目（部通用类18个、部非通用类52个）的产品统一组织确定补贴额度。今年该省大部分补贴产品的补贴额度较往年均有所下调，加之补贴标准不能跨年度保持连续性和稳定性，因此，直接影响了农户购机的热情和积极性。
　　2、配套资金扶持政策不足
　　2014年两部实施指导意见要求各地可围绕农业生产急需的农业机械实行敞开补贴，全国有21个省份选择部分急需的机械实行敞开补贴，其中江苏省对补贴范围内的50个品目全部品目敞开补贴，补贴资金由省财政兜底。全省也对补贴范围进行缩小，旨在高效利用补贴资金，突出农机化发展重点，但是由于关中、陕南、陕北地区自然地理条件、经济条件以及缺乏适应的农业机械等因素的制约，农机化发展区域不平衡问题突出，缺少省级财政配套资金扶持政策，难以在全省范围内对部分急需的农业机械实行敞开补贴，客观上制约了农户对一些关键环节高性能农业机械的选择。
　　3、农机产品同质化严重
　　目前，由于省级农机试验鉴定门槛较低，导致部、省两级支持推广目录过于臃肿。一些生产规模小，技术工艺落后的企业也充斥其中，这些企业综合实力不足，生产的产品档次低产品同质化严重而创新力不足，大量此类产品充斥市场，缺乏淘汰机制，导致市场中低端产品过剩而高端技术应用不足，致使农户因群体性效应扎堆购机而对补贴机具选择出现盲从，丧失对补贴产品质量的信任。
　　4、补贴机具的品牌推介和宣传交流平台缺少
　　2014年，省农机局在宝鸡成功举办中国?宝鸡丘陵山区暨高新农业机械演示会，演示会取得很好的效果，对推动发展全省丘陵山区机械化，提高该省丘陵山区农业综合生产能力具有重大意义。但是，目前除了每年的杨凌农业高新博览会以外，全省补贴机具的品牌推介和宣传交流平台缺少。省内的产销企业主要依托传统的农机销售公司巩固占有市场，4S店经营、连锁经营等新型营销模式不完善，农机专业市场建设也相对滞后，农机产品的对外宣传、品牌包装、消费引导也有欠缺，影响了农机市场的进一步拓展。同时，由于各市缺少推介平台，企业自己组织或参加外地品牌推介、成果交流会，但效果不佳。因此，大部分农户购买机具多在家门口就近选择，由于信息相对闭塞，影响了农户对性能优越、技术先进补贴产品的选择和应用。
　　（二）内部因素
　　1、农户购机缺乏引导
　　目前存在两种购机户：一种是对农机市场情况知之甚少，对补贴政策了解不足，片面认为补贴手续多，程序复杂，往往受利益驱放弃补贴机具而选择购买价低质次的产品。另一种是认为“有钱不置半年闲”，到了季节才选择购机，导致跨年购买补贴机具无法办理补贴手续。上述农户均因缺乏引导，购机盲从、选择受挫，对补贴政策形成错误认知，从而影响了其对补贴机具选择的积极性。
　　2、乡镇管理机构不健全
　　2013年，该省农机购置补贴政策在省、市、县、乡“四级”管理体系中运行实施，乡镇管理部门承担了验货、核实、公示等重要环节。但目前，由于基层乡镇管理机构不健全，经费不足、管理滞后，缺少必要的办公设备，兼职人员居多，专业技术水平较低，难于适应目前农机购置补贴政策实施的管理模式，致使验货、核实等环节推进缓慢，制约了农户选择购买补贴机具。
　　四、措施和建议
　　（一）加大补贴政策的宣传力度
　　组织人员深入乡村给农民宣讲购机补贴政策，积极引导农户合理地选择机具，做到一机多能；鼓励农民带机入户，组建专业合作组织，进行社会化服务，最大限度的发挥机具作用，真正实现兴机富民；督促各级农机管理部门进一步加大宣传力度，为农机购置补贴政策实施营造良好的舆论氛围，充分调动了广大农民的购机热情，推动了农机化事业的快速发展。
　　（二）科学合理设置补贴范围
　　正确把握政策取向，因地制宜，突出重点，统筹兼顾。尊重农民的意愿，提高农民的参与程度，科学合理制定年度农机购置补贴方案和补贴目录，引导和支持农民，尤其是农民专业合作组织购买先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、生产急需的农业机械，优化农机装备结构，提高薄弱环节农业机械化水平，充分发挥农机购置补贴政策的宏观引导作用，全面提升农业机械化发展质量。
　　（三）制定完善的配套扶持政策
　　加强地方性法规建设，推进和完善扶持和促进农业机械化发展的政策体系建设，形成系列化配套扶持政策。逐步扩大农机购置补贴资金规模，满足更多农民购买农机的补贴需求；继续争取各级财政投入，强化财政投入引导，提高关键薄弱环节重点机具及山区丘陵县、贫困地区特色机具的补贴标准，加大对乡镇基层农机管理部门资金投入，促进农机购置补贴政策实施服务水平不断提高。
　　（四）建立信息交流服务平台
　　由农机部门牵头，整合政府、企业、农民生产经营等信息资源，建立信息交流服务平台，提供服务信息，及时交流与反馈信息，协助农户合理购置补贴机具；建立产品宣传推介平台，集中推介产品、引导农户购买先进适用的农业机械，提升农机装备的技术水平；鼓励农机企业创建4S店经营、连锁经营等新型营销模式，鼓励有条件的县（区）建设农机专业市场，减少农民往返奔波，方便群众购机。
　　（五）充分发挥示范带动作用
　　通过发挥农机大户和农机专业合作社的示范作用，促进购机户自发形成专业组织，充分发挥补贴机具的功能，减少闲置机具，提高机具的利用率；通过发挥全程机械化十大模式示范基地的辐射作用，推进机具合理分布，优化农机装备结构，引导辐射区域的农户合理选择和经营补贴机具，让购置补贴机具的农户实实在在的感受到“一节甘蔗两头甜”。