新农机办发〔2014〕35号
伊犁哈萨克自治州农机局、农产品加工局，各地（州）市农机局、农产品加工局：
近年来，我区农产品加工业发展较快，小麦、玉米等大宗粮食作物及棉花、加工番茄、色素辣椒的初加工体系初步形成，红枣、核桃、杏、巴旦木、香梨、苹果、西甜瓜、葡萄、枸杞、薯类等特色农产品及畜、禽、蛋、奶及水产品的初加工也有较大发展，农产品加工业已成为新的经济增长点。但从整体看，我区农产品加工业发展水平还较低，龙头企业数量少、规模小，机械化程度低，加工品附加值低，产业抗风险能力差。为了适应农业产业结构战略性调整和农村经济跨越式发展的需要，加快我区农产品初加工机械化发展，根据农业部《关于加快推进农产品初加工机械化工作的通知》（农办机［2014］6号）精神，结合我区农牧业生产实际，现提出如下实施意见。
一、加快发展农产品初加工机械化的指导思想和目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力、扩大农民就业、增加农民收入为出发点，以实现农产品初加工机械化为突破口，深化改革，立足优势资源，按照市场需求，依靠科技进步，大力提高农产品初加工能力，积极培育支柱产业和名牌产品、增强产业竞争力，逐步实现传统加工工艺向采用高新技术转变，推进农产品加工原料生产基地化、产加销经营一体化和加工制品优质化，持续提升农产品供给保障能力，推进我区现代农牧业快速发展。
（二）发展目标。
到2020年，新疆农产品初加工机械化水平由2012年的29%提高到40%以上。大宗农产品包括小麦、玉米、棉花、加工番茄等初加工机械化水平大幅度提升，形成完整的初加工产业链。特色农产品如红枣、核桃、杏、巴旦木、香梨、苹果、西甜瓜、葡萄、枸杞、薯类等初加工机械缺乏现状有较大改观，关键环节和薄弱环节机械化实现突破，有效提高特色农产品产业整体竞争力。探索形成畜、禽、蛋、水产品的初加工体系。
二、加快发展的重点领域
（一）林果产品初加工。
加快林果产品机械化生产进程，采收环节机械化实现较大突破，逐步形成以红枣、杏、葡萄等制干产品采收、分选、清洗、分级、烘干、消毒和核桃、巴旦木等坚果类脱皮清洗、去壳、清选分级、烘干、消毒、包装的生产加工产业链。积极发展香梨、苹果等鲜果产品人工采收、清选、分选、包装、贮藏等初加工。
（二）“菜篮子”产品初加工。
1.围绕设施农业（设施种植业、设施养殖业）这一主导产业，加快发展蔬菜、奶、肉、蛋、水产品等产品初加工。
2.积极发展有机蔬菜产品和绿色蔬菜产品初加工，搞好蔬菜采收、清洗、挑选、切割、预冷、分级、包装，推广净菜上市，发展脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜等。
3.推广应用鲜蛋捡拾、清洗、干燥、分级、包装、冷藏机械化技术。挤奶、净化、均质、冷藏、贮运等奶类初加工技术。机械剪毛（绒）、分级、去杂、清洗等毛类产品初加工技术。水产品捕捞、冰鲜、冷冻、冷藏等保鲜防腐处理。
（三）特色经济作物产品初加工。
大力推广棉花生产全程机械化，加快推进棉花采收、贮运、清理机械化步伐。提升工业番茄采收、分选、清洗、加工机械化，推广色素辣椒的采收、烘干、分选技术与装备。力争籽瓜、枸杞、薯类、甜菜、西甜瓜等特色经济作物在脱出、清选、保质环节机械化水平有所提高。
三、加快农产品初加工机械化水平的主要措施
（一）加大政策扶持。
农业机械、农产品加工管理部门要建立稳定的农机化投入增长机制，加大资金扶持力度。各级农机管理部门在开展年度农机购置补贴实施方案制定、自治区支持推广的农业机械产品目录评审、农产品初加工和设施农业机械设备补贴种类对象确定等重要工作时，要积极征求农产品加工局意见，针对我区农产品初加工机械化水平较低的现状，适当调整农机购置补贴政策，扩大受益面，增加补贴资金额度，做到应补尽补，不断提高农产品初加工的机械装备。农产品加工局要充分发挥行业优势，认真研究补贴政策、补贴范围及有关政策建议，主动承担相关工作任务。各地要将农产品加工局纳入农机购置补贴工作领导小组，加强沟通协商，紧密配合，确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施和工作有效推进，共同促进农产品初加工机械化又好又快发展。
（二）加快技术推广与创新。
紧紧抓住新疆大建设、大开放、大发展的历史性机遇，着眼于技术创新和推广应用，依托疆内外大专院校、科研院所，围绕新疆农业六大主导产业和特色优势农产品，重点研究开发和推广农产品初加工技术、工艺与设备，开展特色林果采后调控技术、新型高效节能气调贮藏保鲜技术、果蔬“冷链”物流保鲜技术和果蔬加工新产品的研发；加强农产品加工原料基地建设，引进和筛选农产品加工专用品种，研发配套的标准化质量控制栽培技术体系，从源头上提升农产品原料质量。多措并举，在农产品初加工机械装备重大关键技术创新能力和推广应用能力上实现重大提升。
各级农业机械、农产品加工管理部门要深入实际了解当地农产品初加工机械化水平，针对基层需求最迫切、影响力最大的关键机械设备，积极组织科研单位、大专院校及设备生产企业开展联合攻关、集成攻关，破解一批技术瓶颈问题，研发一批机械设备，努力培育一批农产品加工机械设备技术创新领军人才和创新团队。充分整合和利用各类项目资金，培育和扶持一批农产品加工高新技术企业，加大对农产品初加工机械的科研投入，引导农机生产企业增加生产初加工机械的投资力度。充分利用农机技术推广部门的统筹管理及推广体系健全的优势，加大特色农产品的初加工机械的推广力度，为新疆农产品加工业跨越式发展提供科技支撑。
（三）提升公共服务能力。
加强农产品加工技术推广、试验鉴定、质量监管、安全监理、教育培训、信息宣传等服务体系建设，着力提升服务能力。坚持科学管理，创新方法，重点加强粮棉、畜牧、林果、特色农产品加工等关键环节产品试验鉴定能力的提升，严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展农机试验鉴定工作。开展农产品加工质量标准体系和检测、监测技术体系研究，建立农产品从田间到餐桌的质量逆向可溯机制。制定适用于加工的农产品的种植、采集、加工环节的标准化规范，实现农产品初加工生产的规模化、集约化程度大幅度提升。加大对农残检测和农产品初加工机械的动态监管力度，健全农机安全生产长效监管机制。
（四）培育新型服务主体。
扶持和鼓励各类农产品加工业协会、合作社等服务组织，围绕农产品加工业的需要，积极引导社会力量参与农产品初加工服务，充分发挥协会及合作社的桥梁纽带作用，采取多种经营合作方式，联接农户、基地和市场，形成生产经营联合体，协作开发，合作经营。重点建设一批设施完备、功能齐全、管理规范、服务优质、信誉良好、示范作用明显的农产品加工合作社，让农民从农产品的生产提供方，进入到加工和销售环节，增强农民的议价能力，大幅增加农民的收益，促进农产品初加工机械化步入良性发展轨道。
（五）加强人才队伍建设。
加大农产品加工实用人才培养力度，充分利用教育培训资源，结合阳光工程、农村实用人才培养、农民素质提升等各类农民培训项目，大力培养农产品初加工机械装备操作作用和维修保养能手。加强对农机、农产品加工业管理和技术的培训，提升农产品加工公共服务水平，加强农产品加工机械的设计、制造、操作应用、维修人员的培训工作，提高农产品加工机械的产品技术水平、适应性能及相关人员的素质，完善职业技能鉴定，为农产品初加工生产企业提供合格的技术人才队伍。安排专项经费，改善工作条件，确保工作落实。
四、切实加强对发展农产品初加工机械化的组织领导
提高农产品初加工水平，加快农产品加工业发展，是充分发挥我区农业资源优势，推进农业结构战略调整，提高产业竞争力的重要途径，事关我区农牧业现代化建设全局。自治区农牧业机械管理局、自治区农产品加工局建立农产品机械化协调领导小组（见附件），建立联席会议制度，进一步深化和加快推进农产品加工机械化重要性和紧迫性的认识，不断增强责任感和使命感，把农产品初加工机械化作为促进农业机械化发展和农产品加工业发展的重要任务来抓，切实抓出成效。各地（州）、县（市）农业机械、农产品加工管理部门要成立农产品初加工协调领导小组，统一认识，完善制度，明确责任义务，做好评价指标体系完善、数据统计、结果评估、水平发布等工作。同时，要充分利用评价结果，查找薄弱环节，研究制定有针对性的意见措施，推进农产品初加工机械化加快发展。
附件：
自治区农产品初加工机械化工作协调领导小组
组 长：木合塔尔・艾沙（自治区农机局局长）
副组长：努尔买买提・吐尼亚孜（自治区农产品加工局副局长）
欧兴江（自治区农机局副局长）
成 员：马俊贵（自治区农机局农机管理处处长）
陈建华（自治区农产品加工局农产品加工处处长）
赵少华（自治区农产品加工局科技质量处处长）
毕惠英（自治区农机局科教处副处长）
刘 晨（自治区农机局农机推广总站高工）
马惠玲（自治区农机局鉴定站副站长）
孙桂荣（自治区农机局农机管理处主任科员）
领导小组负责对自治区农产品初加工机械化工作进行宏观指导，研究制定推进农产品初加工机械化政策，加大对农产品初加工机械的引进、示范、推广和政策扶持力度，协调解决实施过程中有关重大问题，加强对各地的监督检查，促进农产品加工业持续健康发展。
领导小组办公室设在自治区农机局农机管理处，负责农产品初加工机械化工作组织、协调和日常事务管理；提出加快农产品初加工机械化工作的政策和措施的建议；督查落实领导小组会议议定事项；承办领导小组交办事项。
