各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻中央农村工作会议和2014年中央1号文件精神，切实做好2014年农业农村经济工作，现提出以下意见，请结合实际，认真贯彻落实。
2013年，面对多发重发的自然灾害和错综复杂的国内外经济形势，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院的部署要求，攻坚克难完成了“两个千方百计、两个努力确保、两个持续提高”的目标任务，粮食生产“十连增”，农民增收“十连快”，农业农村经济稳中有进、稳中向好。农业形势好，成为经济社会发展的一个突出亮点，为实现国民经济平稳运行作出了重要贡献。
当前，我国农业农村经济发展站在了新的历史起点上，工业化信息化城镇化深入发展，对加快推进农业现代化提出了新的要求。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。新形势下加快推进农业现代化，要始终把改革作为根本动力，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，立足我国基本国情农情，依靠科技支撑和创新驱动，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。实现我国经济社会发展稳中求进的目标，农业必须稳住好势头，实现新进展。当前农业资源环境约束日益趋紧，农业生态环境保护压力增大，全年气候存在不确定性，农业农村经济发展面临困难挑战增多，实现农业增产农民增收的难度加大。做好2014年农业农村经济工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，坚持一手抓改革、一手抓发展，以改革促发展，千方百计促进粮食生产稳定发展、使粮食产量保持在11000亿斤以上，千方百计促进农民收入持续较快增长、使农民收入增幅保持在7.5%以上，努力确保不发生重大农产品(7.89, 0.00, 0.00%)质量安全事件和区域性重大动物疫情，持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率，巩固发展农业农村经济好形势，为经济社会发展全局提供有力支撑。在工作着力点上，要更加注重改革创新，争取在已经看准、时机具备的改革任务上取得实质性进展；更加注重质量安全，把农产品质量安全放在更加突出的位置；更加注重资源环境，将农业可持续发展纳入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技进步突破资源环境约束，为农业插上科技的翅膀。
一、毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给
1.积极构建新形势下国家粮食安全战略。确保国家粮食安全始终是农业农村经济工作的首要任务。要认真实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快对主要品种进行战略平衡的研究预测，研究确定粮食生产优先序，进一步明确粮食安全的工作重点，提出保障“谷物基本自给、口粮绝对安全”的政策措施。突出重点地区、主要作物、生产主体，着力稳定东北和黄淮海产区，提升长江流域产区；稳定小麦总产量，提高玉米、水稻总产量。努力实现农民增收与粮食增产同步发展，稳定传统种粮农户，充分调动主产区和新型农业经营主体的积极性。推动落实“米袋子”省长负责制。
2.坚持不懈抓好2014年粮食生产。通过政策引导稳定面积，依靠科技进步提高单产，立足抗灾减灾夺取丰收。加强督促检查，确保价格、补贴、大县奖励等政策落实不走样、资金不缩水、农民得实惠，充分调动农民和地方政府两个积极性。分作物、分区域、分季节、分灾害，狠抓关键技术措施落实，组织农业科技人员深入田间地头开展培训和服务。继续抓好粮食高产创建，特别是整市整县整乡推进试点，全面开展增产模式攻关，打造一批粮食高产高效示范区。落实防灾减灾措施，减轻粮食因灾损失。积极开展节粮宣传，推广节粮减损设施和技术。
3.统筹抓好棉油糖和蔬菜、水果等园艺作物生产。继续推进棉油糖高产创建，大力推广棉花轻简栽培、甘蔗健康种苗等高产稳产关键技术。稳定发展蔬菜生产，组织编制全国设施蔬菜发展规划，开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点，加强海南、广西、广东等南菜北运基地建设。开展园艺作物品种改良、品质改进和品牌创建提升行动，加强天然橡胶等热带作物生产基地建设。加快实施新一轮“菜篮子”工程，推动健全落实“菜篮子”市长负责制。
4.稳步提升畜禽综合生产能力。落实扶持生猪生产的政策措施，推进完善生猪市场价格调控体系，加强生产监测和形势预判，推动适时启动生猪调控预案。推动实施《全国牛羊肉生产发展规划》，加快发展现代草原畜牧业，充分利用农区秸秆和南方草山草坡资源拓展牛羊肉生产渠道。促进禽肉、禽蛋生产尽快恢复、稳定发展。制定实施生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡遗传改良计划，实施畜牧良种补贴和畜禽良种工程项目，推进标准化规模养殖小区建设。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，加快推进奶牛生产性能测定，加强优质奶源基地建设。强化饲料质量安全监管，着力构建优质、安全、高效、规范的现代饲料工业体系。
5.加快推进现代渔业建设。认真贯彻落实国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神。深入开展水产健康养殖示范创建，加大水产养殖池塘标准化改造力度。继续实施水产良种工程。加强渔业资源调查评估，推进人工鱼礁、海洋牧场建设。强化渔船和网具管理，严厉打击非法捕捞和使用“绝户网”行为。加大渔业装备升级改造力度，推进海洋渔船更新改造，发展壮大外海和远洋渔业。进一步强化近海、渔港水域、内陆及边境水域渔政执法，加强渔政队伍建设。改善渔民民生，编制转产转业规划，实施好以船为家渔民上岸安居工程。
6.提升农业对外开放质量和水平。积极参与国际与区域农业政策、农业国际标准制定。抓紧制定和完善农产品国际贸易战略和农产品进出口总体规划，研究确定农产品进出口优先顺序，优化进口来源地布局，积极参与多双边农业贸易谈判，建立稳定可靠的贸易关系。把握好农产品进口规模和节奏，加强对国际农产品市场的监测、研判和预警，完善农业产业损害风险评估机制，加强对农业利用外资领域的监管，完善农业产业安全保障机制。加快实施农业走出去战略，完善整体规划和制定重点国别规划，推动完善扶持政策，鼓励国内企业以多种形式到境外投资农产品仓储物流设施、并购参股国际农产品加工和贸易企业。加强国际农业科技研发合作。充分发挥农垦企业在实施农业走出去战略中的示范和引领作用。
二、加强农产品质量安全监管，不断提升农产品质量安全水平
7.健全农产品质量安全监管体系。坚持源头治理、标本兼治，坚持标准化生产与执法监管两手抓，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》要求，健全农产品质量安全机构和监管体系。加快实施全国农产品质量安全检验检测体系建设二期规划，完善监管制度，强化市县两级监管责任，加强基层监管和执法力量，重点加强县乡基层监管体系建设，着力健全完善机构、人员、设备、制度，推动落实运行经费，尽快提高执法监管能力。
8.加快推进农业标准化生产。以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。健全农业投入品质量监测与监督管理制度，控药、控肥、控添加剂，规范农业生产过程。推行生产全程控制，加快推进全国农产品质量追溯管理信息平台建设，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，推行农产品质量标识制度，强化产地准出与市场准入的衔接。积极推进园艺作物标准园、热作标准园、畜禽水产标准化养殖场建设，示范推广标准化生产技术。稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。
9.加大农产品质量安全监管力度。深化专项整治和农资打假专项治理行动。全面开展各类农产品质量安全风险隐患排查，集中力量解决区域性、行业性突出问题。重点加强婴幼儿配方奶粉奶源监管，开展奶站联网监控试点。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范畴，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打。按照不同产品的特性和流程，抓住关键环节，通过巡查抽查、技术服务等措施，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。加强重点农产品质量安全风险评估和监测预警，抓好农产品质量安全问题应急处置。大力开展农产品质量安全监管示范县创建。
三、拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长
10.深挖产业发展增收潜力。加快培育高产、优质、高效、生态、安全的区域特色农业，继续推进“一村一品”强村富民工程，发展优质安全农产品，推进农产品品牌创立和保护，强化农产品产销衔接，增加农业经营收益。大力发展农产品加工业和休闲农业，支持粮食主产区发展粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助项目，推进主食加工业提升行动，落实开发性金融重点支持项目，深入开展休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建，培育农民收入新的增长点。促进农村二三产业转型升级，实施农民就业创业培训计划，开展农民创业工作试点，增强农民就业创业能力。推进垦区危房改造，启动特困职工家庭住房建设。
11.推进有利于农民增收的制度建设。深化农村集体产权制度改革，研究制定推进改革的指导性文件，探索农村集体经济的有效形式，组织开展农村集体产权流转交易市场试点。推动征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，有效保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权。深入开展农民负担问题重点整治，规范一事一议筹资筹劳管理，推动加大一事一议财政奖补力度。加强与金融部门的协调合作，创新农村抵押担保方式，培育抵押物交易市场和中介组织，支持建立农业信贷担保机构，设立抵押担保风险补偿基金。推进合作社开展信用合作试点，推动修订《农民专业合作社法》。推动完善农业保险保费补贴政策，不断扩大以三大粮食品种和畜牧业为核心的农业保险覆盖面，提高风险保障水平，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，探索开展渔业养殖保险。
