小规模经营的农户与大市场的矛盾已经成为繁荣农村经济，改善农民在市场交易中地位的一个重要问题。实现个体农户与市场对接的一种最有效的形式是在农业产前产后服务的各个环节上建立农民自己的经济合作组织。近年来，为努力提高崇明县农业的规模化和组织化水平，县和乡（镇）农业部门通过各种形式引导农村经济合作组织的发展，涌现出不少新型经济合作组织。它们对活跃农村经济和提高农民收入水平起了积极作用。
农民专业合作社基本概况及经营模式
农民专业合作社是一种新型农业经营主体。它是在家庭承包基础上，立足当地农业资源优势和主导产业，以农民为主体，坚持“民办、民管、民受益”和入社自由、退社自由、民主管理、盈余返还、利益共享、风险共担的基本原则，以促进产业发展，带动农民增收为目标的新型农村合作经济组织。
一、基本概况。
崇明县农民专业合作社从2004年开始发展，截至2013年6月底，依法注册成立的农民专业合作社1700多家，其中540家合作社正常经营，经营范围主要涉及蔬菜、粮食、林果、水产、畜牧、农机、农家乐、花卉苗木等方面。从产业化水平看，至今年10月底，全县农民专业合作社种植业面积约28万余亩、水产养殖业面积约8万亩、销售收入达到约14亿余元。
二、主要经营模式。
目前有龙头企业+合作社+农户、合作社+基地+农户、合作社+农户、村级组织+农户等经营模式。
农业专业合作社的经营效应
农业专业合作社作为引导农民改善生存环境、提高生活质量、建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的实践方式之一，极具典型性。
一、促进农业经济发展的积极效应。
解决了小农户与大市场的矛盾，提高市场竞争力。农民专业合作社的经营模式解决了单个农户交易成本高的弊端，它通过建立市场营销网络，增加农户在市场中的谈判地位和农业收入，较好地体现了农业经济合作组织的优势。
促进生产要素优化组合，推进农业产业化经营。农民专业合作社的经营模式将农户的资金、技术、人才、土地等生产要素集合作社经济组织一体，用统一经营替代家庭联产承包责任制，按市场运行规则进行优化配置，推进产销一体化，提高农业的收益。
提高农业抗风险能力，有效地保护农民利益。分散经营的小农户难以有足够的物力、财力抵御自然风险和市场风险。农民专业合作社的经营模式则较好地体现其优越性，通过对市场的供求情况、价格变动等信息进行分析，合理规划农户的生产和销售，在市场中较好地保护了农民的利益。
利于政府与农户沟通，提高政策资源的利用效率。国家可以通过对经济合作组织给予政策、资金、技术等方面的支持，通过合作组织来指导农民进行生产，能够把国家的产业政策和市场导向落到实处。
二、存在的问题与瓶颈。
总体规模过小，发展程度不高。受发展时间、服务方式、网络范围、运行机制的影响，崇明县多数农民专业合作社规模小、带动功能弱、竞争力不强，整体社会效益和经济效益偏低。
缺乏经营人才，运作机制不够规范。由于农村人口年龄结构老化，目前合作社中从事农业生产经营管理的人员，平均年龄50岁以上，从事农业劳动人员平均年龄60岁以上，且文化程度普遍较低，缺乏技术操作、经营管理、开拓市场的能力，难以适应千变万化的市场需求，抵御风险能力差，人才匮乏已成为崇明县合作社组建和发展的一大障碍。
缺乏对合作社的服务指导，扶持政策不够完善。乡镇一些主管部门对农民专业合作社注册登记前缺乏指导和服务，在执行国家的扶持政策时不够细致完善，提供的补贴项目常常不能及时满足农民和农业生产的实际需要。
对崇明县农业专业合作社
发展的若干建议
一、积极探索崇明发展模式，努力发挥政府作用。
一是要积极探索从事同类农产品多个合作社和多个家庭农场如何整合、联合、提升等问题；二是要帮助合作社积极发展特色农业、生态农业等都市农业，走一条农旅结合、以旅促农的新路子；三是加强崇明地理标志的品牌建设，提高合作社农产品竞争力。
二、引入企业经营机制，推进股份合作制改革。
在推进全县的农业合作组织的创建工作中，可以考虑建立股份合作制这一新型组织形式。农村集体资产中数额最大又最有价值的就是土地资产，可以考虑先将土地等集体资产量化给农户，然后以自由加入、民主管理、资本和劳动相结合为原则，由合作组织将承包农户的土地使用权折成股权，将集体经济组织改造成为农民按份持股、按股分红的股份合作制企业。
三、积极宣传合作思想，引导合作组织有效发展。
崇明县已建立了各类经济合作组织1700多家，但正常经营的只有540家。主要原因之一是农民对经济合作组织的重要性认识不足、合作意识淡薄。需根据农业经济合作组织发展的现实情况，总结一批章程比较健全、组织比较规范、制度比较完善、利益联结机制比较好的合作组织的经验，通过召开各类现场会，进行交流推广，组织开展业务培训，帮助提高合作组织管理层的管理水平，促进规范化管理。
四、以发展综合合作社为主、专业合作社为辅。
综合性合作社不仅提供技术、信息、产品销售服务，更重要的是开展深加工的合作，通过提供一体化服务，让农民的产品获得增值，让农民充分享受产后环节带来的巨大利润，有利于提高合作组织和农户的整体经济效益。
五、加大政府扶持力度，营造良好的制度环境。
构建良好的制度环境，给予农村经济合作组织政策的倾斜，可以降低农民经济合作组织的交易成本和组织成本，促使其健康快速发展。首先，制定财政税收金融优惠政策。如减免农村经济合作组织税收，使其能够享受与农业产业化龙头企业一样的甚至更多的税收优惠；设立农村经济合作组织发展基金，增加各级财政对农村合作组织补贴；改革农村金融体制，为农村合作组织提供方便有效的金融服务。其次，由县政府在相关部门设立专门机构，具体负责指导和协调农村合作组织的发展，如提供政策法规咨询、组织制度设计、内外关系协调等方面的服务，使政府职能部门对农村合作组织的培育和发展保持相当程度的介入。
