同志们：大家好！
今天，我们在这里举办2011年全省农机购置补贴管理系统软件（升级版）培训班。主要目的是学习2011年农机具购置补贴政策变化特点和要求，熟悉2011年农机购置补贴管理软件系统，掌握操作要领，为全面顺利完成2011年农机具购置补贴工作夯实基础。在这里，我首先代表省农机局向参加这次培训班的全体人员表示诚挚的问候和热烈的欢迎！下面，我讲三点意见。
一、准确把握今年农机购置补贴政策方面的变化特点和总体要求，增强做好这一工作的责任感和使命感
实施农机购置补贴是落实党中央、国务院强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，扩大农村需求，拉动农机工业发展，促进经济平稳较快发展的重大举措。农机购置补贴政策实施以来，制度不断完善，操作基本规范，成效十分显着，真正达到了使农民得实惠、企业得发展、政府得民心的良好效果。 2011年，中央财政将安排农机购置补贴资金规模175亿元，比去年增加20亿元，范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。目前已安排我省第一批机具购置补贴资金2.2亿元。与此同时，通过我们积极协调，省财政今年安排补贴资金2000万元，使我省农机具购置补贴资金规模已达到2.4亿元。下半年，中央还有可能为我省安排部分资金，使得全年农机购置补贴资金规模有望突破去年。
总体来说，机具补贴的投资在增加，对这方面工作的重视程度也在增加，要求也越来越严。最近，农业部出台《2011年国家支持粮食增产农民增收的政策措施》，其中，农机购置补贴政策位列全部30项政策措施中的第5项。从去年12月份到现在，农业部、财政部已先后5次下发紧急通知，对今年的农机具购置补贴工作进行安排和部署，提出具体要求。一方面反映出中央对今年的补贴工作给予了高度重视，慎之又慎。另一方面，也体现了农机具购置补贴工作的操作难度在逐步加大，暴露出的问题也在逐年增加，需要进一步完善。我们省今年的农机具购置补贴工作之所以滞后，也是在等农业部、财政部《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》，以保持上下一致。意见于3月31日已下发，按照该意见精神：今年的农机具购置补贴总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进主要农作物关键环节机械化，积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。
在实施中应突出七个注重：一要注重因地制宜，合理确定补贴范围，促进农机装备总量增加和结构调整布局优化；二要注重突出重点，向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；三要注重统筹兼顾，协调推进中部丘陵山区和少数民族地区农机化发展；四要注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具，推动农机工业结构调整和技术进步；五要注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开，监管措施扎实有效；六要注重充分发挥市场机制作用，切实保障农民选择购买农机的自主权；七要注重发挥补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农机化快速健康发展，为促进农业稳定增产、农民持续增收和农村繁荣稳定作出贡献。
为进一步推进农机购置补贴工作创新，堵塞各种可能的漏洞，简化程序，提高效率，2011年政策着力从以下八个方面进行了完善和强化：
一是保障农民自主选择权。为确保农民购机的自主选择权，改补贴协议为补贴指标确认通知书，补贴指标确认书由县级农机化管理部门办理，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。我省对补贴额少于2000元的机具（包括2000元，汶川地震重灾区可提高到3500元）可采取购机与公示同时进行的办法。补贴对象可以在省域内自主选机购机，允许跨县选择经销商购机。同时，提倡农机生产企业采取直销的方式直接配送农机产品，减少购机环节，实现供需对接。补贴机具经销商必须经工商部门注册登记，取得经销农机产品的营业执照，具备一定的人员、场地和技术服务能力等条件。经销商名单由农机生产企业自主提出，报我局统一公布，供农民自主选择。各级农机、财政部门和生产企业应加强对补贴机具经销商的监督管理。
二是公平公开确定补贴对象。强调在申请补贴人数超过计划指标时，按照公平、公正、公开的原则，各地要采取公开摇号等农民群众易于接受的方式确定补贴对象并公示，防止出现内部操作、优亲厚友现象。对于已经报废老旧农机并取得拆解回收证明的农民，可优先补贴。
三是公正确定补贴机具目录。按农业部要求补贴机具目录不再进行选型和淘汰，规定凡是在补贴机具品目范围内，所有已列入国家支持推广目录且承诺在甘肃省销售的产品和已列入甘肃省支持推广目录的产品，由生产企业自主申报后全部纳入补贴目录，按程序向社会发布并报农业部备案。
四是为确保农机购置补贴政策顺利实施，各级财政部门要安排必要的管理工作经费，对开展政策宣传、公示、建立信息档案等方面的支出给予保证。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于工作经费。
五是强化监管。要求各级农机化主管部门和财政部门加强政策宣传，加强部门间协作和监督，加强对实施情况的检查，对违规违纪行为严肃处理，决不姑息迁就。
六是中央财政农机购置补贴资金继续实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一的补贴标准。定额补贴按不超过我省市场平均价格30%测算，单机补贴限额不超过5万元。汶川地震重灾区县比例可提高到50%。通用类农机产品补贴额由农业部统一确定，非通用类农机产品补贴额由我省通过与生产企业座谈协商等方式确定。不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。
100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；大型棉花采摘机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。
省财政补贴资金将对马铃薯种植、中耕、收获机具、免耕播种机等机型的累加补贴扩大到全省范围。对13个玉米机械化收获试点县的玉米联合收获机具给予中央财政资金补贴额2/3的累加补贴，这13个县要制定具体实施方案，做到资金、机具、面积三落实，并将落实情况上报省局。未达到要求的，将在下一年度减少补贴资金额度。
七是在补贴软件管理系统内增加生产企业对委托经销商供货管理功能，即生产企业必须在自己的系统中给经销商发货后，供货商才能进行销售。这样就从供货管理源头上防止了经销商套取资金的问题。
八是将各实施县（市、区）补贴资金实施进度信息通过系统公示窗口进行公示，供全社会查询，避免人为因素给经销商私分补贴指标的现象。
上述变化和有关要求，在2011年的农财两部指导意见中已有明确规定，限于时间关系，不再展开讲了，请大家回去以后认真研读，准确把握精神实质。另外，为了增强我省农机购置补贴工作的可操作性和针对性，根据农业部办公厅、 财政部办公厅印发的《2011年农业机械购置补贴实施指导意见》精神，结合我省实际，我们正在抓紧制定2011年甘肃省农业机械购置补贴资金使用方案。预计4月中旬可下发各地，各地要认真贯彻执行。
二、进一步加强警示教育，增强纪律意识，加强政策监管和舆论宣传
前一阶段，河北省检察机关查处并公布了该省发生在农机补贴领域的贪污贿赂犯罪案件，引起了国务院领导的高度重视，在全国农机系统内引发了强烈震动，也为我们每一位农机管理人员敲响了警钟。农业部和财政部相继发出了切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知，提出了落实国务院领导指示精神，加强监管的具体措施。各地要举一反三，认真吸取河北省部分县（市）农机购置补贴贪污受贿案件的深刻教训，逐项工作、逐个环节地查找本地区实施农机购置补贴政策过程中容易产生腐败行为的风险点，着力构建农机购置补贴廉政风险防控机制。要以此为反面教材，引以为戒，开展警示教育，使广大干部职工进一步坚定理想信念，更好地牢记使命、牢记责任、牢记荣誉，珍惜组织信任、珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，坚决做到依法依纪办事、用制度规范行为，不断增强拒腐防变能力。要利用座谈会、工作调研等机会，重点要求、反复强调工作纪律，做到警钟长鸣。
农机购置补贴纪律是高压线，一定要严格遵守，补贴工作纪律监督检查丝毫不能放松。要切实加强对农机购置补贴关键岗位工作人员特别是县（市）农机部门一把手的监督和制约。要以严格的程序确保补贴政策落实，机具购置到位，资金兑现真实。严格按照农业部和我省的要求，从方案制定、宣传发动、对象公示、补贴指标确定、机具供货、建立档案等每个环节都要严密细致，一个步骤都不能少，一个程序也不能减，要落实好购置补贴工作每一个环节；要以农民群众喜闻乐见、易于接受的形式，加大农机购置补贴政策、具体操作办法、补贴对象、补贴机具等信息的公开公示力度，努力实现农机购置补贴“阳光操作”，主动接受社会监督、群众监督和舆论监督。在补贴产品和经销商确定上，要执行有关规定，不得指定农机生产企业、机型和经销商，不得以补贴资金指标有限为借口，变相为购机农民推荐补贴产品和经销商。严禁农机主管部门及其工作人员参与补贴机具经销活动，严禁工作人员利用职务之便向生产、经销企业和购机农民吃、拿、卡、要，收受好处，严禁收取“推广服务费”等任何费用。严格执行 “八个不得”、“四个严禁”和省上规定的各项工作纪律。
今年，省上将继续坚持补贴情况电话抽查制度，制定全省农机购置补贴工作纪律和工作人员行为准则，进一步加强农机购置补贴工作人员的廉政建设。继续探索完善补贴资金管理制度，在制定年度补贴资金计划指标时不搞一刀切，充分考虑各地实际需求，历年资金使用、工作进度等情况，形成一套制度化、规范化的管理模式。
各地要继续坚持农机纪检部门参与农机购置补贴工作全过程，始终把购机补贴工作中的公正、廉洁和反商业贿赂作为监督检查的重点内容。要加强与纪检监察机关的沟通和配合，健全机制，完善制度，加强防范，建立健全农机购置补贴实施监督的长效机制。要把农机购置补贴政策实施与反腐倡廉建设、政风行风建设和创先争优活动紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。省局将报请省纪委驻省农牧厅纪检组全程介入农机补贴政策实施，对购机补贴实施意见执行情况、补贴资金使用情况、补贴机具质量情况、补贴纪律落实情况、补贴投诉处理情况等进行严密监督，并成立联合督查组，采取多种形式进行监督，确保补贴实施过程规范有序、公开透明。从今年起，财政部将派出检查组并委托中介机构对农机购置补贴政策实施情况进行重点抽查。对于检查发现的问题，给予严肃处理，决不姑息迁就。
各级农机部门要从保障农机购置补贴政策顺利实施、维护农机化发展大局、保持社会和谐稳定的高度，充分认识做好舆论引导工作的重要性和紧迫性。要加大政策宣传力度，进一步畅通农民对农机补贴政策及落实工作的沟通反馈渠道，多方位、多层次，真心实意地听取农民的意见，掌握农民反映的问题，对具体问题要及时入户调查处理，把农民意愿与政策落实结合起来，真正让农民满意。要积极主动地邀请媒体参与宣传和监督，密切监测舆情，及时掌握情况，及早制定应对预案，认真研究处理出现的问题，防止过度、恶意炒作。要切实加大对新闻宣传的正面引导，组织有关媒体重点围绕多年来补贴政策实施取得的显着成效进行深入宣传，要广泛报道各地农民、基层干部及农机企业拥护、支持农机购置补贴政策的生动事例；要大力宣传各地不断加强补贴政策实施监管等方面的好经验、好做法，使强农惠农政策家喻户晓。要正确对待舆论监督，积极与新闻单位加强沟通，实事求是、客观公正地宣传农机购置补贴这一强农惠农的好政策及执行政策的显着成效，为推动农机化发展创造良好舆论环境。
三、充分认识农机购置补贴计算机网络管理系统的作用，正视存在的问题，全力做好计算机网络管理工作
为提高农机购置补贴管理工作的网络化、信息化水平，我省从去年开始启用全国农业机械购置补贴计算机管理软件系统。系统运行1年多来，实现了申请购机、确认补贴资标、审核供货、资金结算、数据统计、信息查询等工作的电子化、快捷化，在提高工作效率、强化农机购置补贴政策执行监管等方面发挥了重要作用。归纳起来，该系统主要有四大功能和作用：
一是规范程序，公开透明。实现网上申请、审核、结算过程的规范化，防止违规违纪行为发生，确保补贴执行过程公开透明。
二是方便查询，强化监督。实现购机补贴档案的电子信息管理，及时方便查询农民申请、协议签订、审核审批、机具购置、结算进度等信息，便于抽查监督。
三是统计汇总，掌握进度。实现补贴数据自动即时统计汇总，随时了解补贴进度和总体实施情况，加强工作的针对性、指导性；同时加快补贴资金结算，减轻企业资金垫支压力。
四是信息宣传，服务农民。提供补贴产品、销售商名录、农民购机需求等信息，方便农民购机和企业供货。
应该说我们省的机具补贴软件系统启用以来，取得了很大的成效，这些成绩的取得，得益于在座的各位辛勤不懈的努力，借此机会，我向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应当正视补贴软件系统中存在的一些不容忽视的问题：主要有以下几方面：
一是部分操作员工作不够认真导致购机者信息失真。个别县区先供货、后办协议，使得上报的农户协议信息失真，购机户姓名、住址、电话虚假，导致无法进行电话抽查；
二是一些县区私自制定内部掌握的小目录，内定补贴机具品牌和经销商，分解补贴资金指标，严重背离了农民意愿，在群众中造成了很坏的影响；
三是部分企业供货不及时，产品质量和售后服务差。一些企业缺乏有效的跟踪服务，特别是在农业生产的关键时节，存在机具零配件供应不到位、维修不及时等问题。县区也没有及时将这些情况反映给省局；
四是违规违纪操作。个别企业为了争取客户、推销产品，违反农机购置补贴操作程序，先供货，后办理协议审批手续。
五是个别县市没有认真与生产企业和经销商核实机具，系统内一直处于待购买状态，而机具已经发给农户。
这些问题的存在，严重影响了全省农机具购置补贴工作的实施进度和质量，有些已违反了农机购置补贴工作纪律，在今年的农机具购置补贴工作中，请大家务必引起高度重视，注意加以解决。
对于今年的农机补贴工作，我在全省农机化工作会议上已提出了具体要求。这里我想再重申几点：
一是要进一步明确监管职责。各市州、县区农机管理部门要各司其职，确保政策落实到位。同时做好与当地财政部门的衔接工作，认真做好补贴工作的组织实施工作。要进一步加强对农机企业的指导，鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品，督促企业做好售后服务。
二是要严格执行制度。坚持公开、公正、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。严格执行相关规定和农机购置补贴管理制度。在补贴资金分配、结算，补贴对象、补贴产品和经销商确定等方面，严格遵守规定，强化部门内部审核稽查和风险防控，形成相互制约、相互监督的内控工作机制。
三是要坚持阳光操作。重点强化政策宣传和信息公开。各市县要将补贴政策的内容、程序、要求等，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及挂图、明白纸、公告栏等形式，及时全部公开，让广大农民了解政策，让社会各界知晓农机购置补贴方法和要求，提高政策透明度，接受社会监督。充分发挥全国农机购置补贴管理系统软件作用，公开信息，阳光操作。
四是要加强督导检查。着重加强政策宣传、补贴对象确定、受益公示、补贴产品和经销商确定等关键环节监管。各地农机管理部门要会同当地财政、纪检监察等部门联合制定补贴政策监督检查方案，不定期开展专项检查和重点抽查，发现问题，要及时纠正。
五是把好四道关口，一是严格把好享受补贴对象审核关，各县区要对拟申请补贴对象的资格条件进行审核，核实购机人身份和购机能力，防止少数人利用农民身份购机套取补贴。二是严格把好机具核实关，执行谁核实、谁负责的责任追究制。补贴机具的申报、审核、核实不能完全由一人经手，要形成监督机制；对所有机具继续严格推行“人机合影”拍照留档，便于检查；推行补贴机具上门倒查核实制度，主要在“春耕”、“三夏”、“三秋”农闲时，省、市、县组成联合核查组，上门逐户逐台，见机、见人、见身份证，查出厂编号、发动机号、补贴编号与补贴登记是否一致。三是严格把好调查监管关。加强对补贴产品质量和市场的监督管理，开展质量调查、投诉受理、质量调查，保证补贴机具质量，创建农业机械放心消费环境。对于质量投诉多、售后服务不到位或参与违法违规操作的企业产品，要及时取消补贴资格，切实维护农民的合法权益。四是严格把好购机农户公示关。对农民实行购机情况定期全部公示至乡镇、村两级，确保农民对购机补贴政策的知情权，方便农民互相监督，防止违规倒卖补贴机具。
六是加强监督检查。省农机局、省农牧厅、财政厅将进一步加大专项检查和重点抽查力度。对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为，要严厉查处，决不姑息。对发生问题的县，将查实的情况通报全省农机、财政系统，并抄送省纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重构成犯罪的，将移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商，将永久取消经营补贴农机产品的资格。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消补贴资格。各市（州）要将督导检查情况及对各类违规违纪案件的查处情况及时报财政厅、农牧厅及驻厅纪检监察机构。同时，我们欢迎社会各界和广大农民加强对农机购置补贴实施过程的全面监督。
七是要尽快熟悉管理软件操作流程，保证实施进度和质量。各市州要会同有关企业及时做好农机购置补贴执行进度及信息报送工作，继续实行进度半月报和信息周报制度，由市（州）农机部门指定专人汇总后上报省农机局。需要特别强调的是，今年中央第二批资金的安排要根据第一批资金的完成情况和信息录入上传情况来确定，因此，提醒大家务必要引起足够重视，与企业相互配合，严格按照软件规定流程来进行操作，及时准确地做好信息录入和上报工作。
最后，我再针对本次培训提点希望和要求：本次培训是全年农机购置补贴工作的重要组成部分，事关农机购置补贴工作的进度与质量。在座的各位都是这项工作的具体操作者，你们对本次培训知识的掌握程度将直接关系到今年农机具购置补贴政策的实施效果。希望大家珍惜机会，认真学习，做到理论联系实际，融会贯通，为即将开展的2011年农机购置补贴夯实基础。
祝大家身体健康，工作顺利！祝培训班取得圆满成功！
