专家建议制定中国农产品进口战略框架，提升农业国际竞争力
■“入世五年看农业”系列报道（中） ■本报记者刘慧
入世五年，我国农业在开放中提升竞争力，逐步融入世界贸易体系。农村经济稳定发展，连续三年粮食增产、农民收入增幅保持在6％以上。但农业开放仍受到质疑，有些人认加入ＷＴＯ农业承诺过大，农产品开放水平过高、过快等。
加入ＷＴＯ究竟给我国农产品贸易带来什么影响？农产品市场开放是否对国内农业产生冲击？农产品贸易面临哪些挑战？中国农业又需要怎样的贸易战略？为此，记者专访了国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强。
农业融入世贸体系
“加入ＷＴＯ对中国农业影响深远，更重要的是推动了农产品市场的全面对外开放。”程国强说，如农产品关税，由2001年的23.2％，降至2006年的15.2％，远低于世界农产品平均关税62％的水平，中国成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。农产品出口也从2001年的160.7亿美元增加到2005年的275.8亿美元，年增长率14％；进口从118.4亿美元增加到287.1亿美元，年增长率达25％。如此大的增幅在历史上并不多见，农产品贸易进入一个新阶段。
统计数据表明，我国农产品贸易占农业增加值的份额（即农业对外依存度），由1992年的15.8％上升到2005年的20％，其中进口依存度由5％上升至10.2％，出口依存度由10.8％下降至9.8％。“农业对外依存度的日益增加，意味着中国农业越来越融入世界贸易体系”。
据统计，中国不仅是继美国、欧盟、加拿大、巴西之后的第五大农产品出口国，也是继欧盟、美国和日本之后的世界第四大农产品进口市场。农产品进口的快速增长，改写了长期以来中国农业外汇贡献的历史。2004年农产品贸易首次出现49亿多美元的巨额逆差，2005年逆差为11亿美元。
贸易逆差或成常态
“今后除个别年份外，逆差将成为我国农产品贸易的常态，今年的逆差同样不可避免。”程国强分析说，不能简单归结为开放了国内农产品市场，根本原因在于在经济增长过程中，农产品贸易出现显著的结构性变化。
许多农业资源相对紧张的国家和地区发展经验表明，在工业化初期阶段，农产品出口增长较快，对经济发展具有重要的外汇贡献。但经济发展到一定阶段，则转变为需要大量进口农产品，出现巨额农产品贸易逆差。如我国台湾地区，1952年－1969年农产品出口贸易顺差29.3亿美元，占外汇收入的50％以上。但从1970年开始，首次出现6.6万美元的贸易逆差。此后随着农产品进口大幅度增长，再也没有出现过顺差。
近几年，我国农产品进口由过去进口粮食为主转向以进口原料、资源性产品为主。特别是由于国内食品加工业、畜牧业和棉纺织业的快速发展，导致植物油、饲料、棉花(14245,110,0.78%)等资源性农产品的供需缺口越来越大，我国进入农产品贸易结构转型时期。如随着经济快速发展，居民肉蛋奶消费水平大幅度提高，畜牧、水产养殖业和饲料工业发展迅速，对豆粕(2336,13,0.56%)等饲料的需求急剧增长。2005年国内大豆(2857,24,0.85%)压榨需求约3450万吨，而国内大豆产量只有1635万吨，其中850万吨需食用，只有785万吨可供榨油、生产豆粕，供需缺口达2665万吨，不得不从国外进口。
进口资源性农产品
程国强分析指出，近几年农产品进口增加，主要是资源性农产品进口较多、较快，其中有市场开放较早的大豆，也有纳入进口关税配额管理的棉花、植物油、羊毛等农产品。
2005年我国主要资源性农产品进口达180多亿美元，占当年农产品进口总额的63％。其中大豆进口77.8亿美元（占27.1％），棉花进口32.2亿美元（占11.2％），棕榈油进口17.8亿美元（占6.2％），羊毛进口13.6亿美元 占4.7％。大豆早在1996年就放开市场，进口由1997年的626万吨增加到2005年的2659万吨，增长325％，是我国目前进口最多的农产品，进口超过国内生产的62.6％。棉花进口从2001年的5.6万吨，增加到2005年的257万吨，相当于国内产量的45％，实际进口量超过入世承诺的关税配额量的2.9倍。
程国强说，进口大量的大豆和棉花，无疑会对国内的豆农和棉农产生不利的冲击。但这是受我国耕地和水资源短缺约束不得已的选择，也是确保农业发展战略底线的需要。以大豆为例，按目前大豆技术条件和单产水平估算（亩产113公斤），若在国内生产2659万吨大豆，需占用耕地2.34亿亩（相当于再增加４个黑龙江的大豆播种面积）。如果进口2659万吨大豆，相当于“耕种”了国外2.34亿亩耕地。进口257万吨棉花，相当于耕种国外3424万亩耕地（相当于再增加２个新疆棉区的棉花种植面积），如果想实现大豆和棉花的自给，就得放弃2.7亿亩粮食等其他农产品的生产，相当于要减少粮食生产1663亿斤，占2005年粮食总产17.2％。如此将动摇我国立足国内生产、解决粮食自给的粮食安全目标，显然不足取。今后我国继续进口资源性农产品将不可避免。
破除“新型壁垒”
“在农业贸易自由化过程中，农产品进口激增确实给国内农村就业、农民增收带来巨大的压力，但真正的挑战却来自两方面。”程国强说，首先，发达国家继续对农业实行高关税、高补贴的高保护政策，对国际农业竞争环境造成严重的扭曲和破坏。目前发达国家每天给农民的补贴高达10亿美元，而发展中国家农民的生活费还不足１美元，这对包括中国在内的发展中国家而言，非常不公平。其次，中国具有比较优势的蔬菜水果、肉类食品和农产品加工品等劳动密集型农产品，不仅继续受发达国家高关税等传统贸易壁垒的限制，而且越来越受到发达国家的动植物卫生检疫措施、技术性措施等新型贸易壁垒的影响。
优势农产品出口受日本肯定列表制度、欧盟食品安全法等国际新型贸易壁垒的制约。加之由发达国家主导的多边贸易谈判进展不顺利，我国频频遭遇国外反倾销和其他贸易争端，国际贸易环境改善前景不容乐观。加入ＷＴＯ以来，先后暴发了中欧动物源产品、中韩大蒜、中日大葱、中美蜂产品和水果等贸易争端。“今后有可能形成农产品进口激增，而出口受阻的不利局面”。
随着国内市场的全面开放，外资有可能形成对农产品进口供应和下游产业的垄断布局。目前大豆进口的80％以上被跨国粮商控制，而大豆压榨年实际有效加工能力3000－3500万吨中，外资企业掌握了65－70％。尤其是ＡＤＭ，独资企业的年加工能力近700万吨，参股合资企业的加工能力达800万吨。“仅ＡＤＭ一家跨国粮商，就掌握了我国50％的大豆有效加工能力。外资从进口原料供应、加工和国内市场营销，到对整个供应链的控制，逐步显露出对国内新兴成长型农业食品加工领域的垄断布局迹象，这对国内中小企业、地区经济发展，以及主产区农村就业和农民增收将形成严峻挑战。”
融入世界贸易体系，同时也给中国农产品出口带来机遇。“农产品出口越来越反映资源禀赋特征，以劳动密集性农产品为主，其中包括蔬菜水果、肉类食品和加工产品，这些产品出口占到80％以上。今后５至10年，在进一步贸易自由化的背景下，中国农产品出口仍将以较快速度增长。”程国强说。
市场的开放是双向的，中国开放市场的同时，其他市场也将给中国提供更多的机会。中国的农产品将更有可能走向国际市场。因此必须抓住机遇，实施促进参与世界贸易体系的农产品贸易战略，扩大我国优势农产品出口。
如何应对挑战？
如何适应农产品贸易出现结构性变化的新形势，应对国际竞争日益加剧的挑战？程国强说，最关键的是推进现代农业建设，全面提升农业的国际竞争力。并采取以下应对措施：
对策一，善用全球战略眼光，及早制定中国农产品进口战略框架。要发挥比较优势，充分利用国际农业资源和市场，在全球格局下谋划我国农业农村的长期稳定发展，推进社会主义新农村建设。
对策二，善用ＷＴＯ农业规则，加强对重点农产品进口的调控管理，有效保护国内农业产业安全。如要抓紧建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制；充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；建立应对国外农业高额补贴的应急机制。
对策三，借鉴国际经验，建立农业行业组织协会。制定行业协会发展规划，建立“业必归会”制度，推动行业协会发展，加强行业的自律和管理。
对策四，加强市场风险防范与管理。应建立国际市场风险控制应急机制。要在深化国有粮食企业改革的基础上，开展制度创新，解决国有粮食企业进入期货市场交易和风险控制问题。
对策五，完善和强化农产品出口促进政策，扩大我国优势农产品出口。
对策六，积极参与ＷＴＯ多哈谈判，进一步开展区域和双边贸易谈判，促进建立公平合理的国际贸易规则，改善国际经济环境。
