编者按：
近几年，我国少数几个省区暴发高致病性禽流感，给当地农村经济造成了重大损失和影响。河北省是养禽大省，家禽存栏6亿多只，禽蛋产量400多万吨，占全国总产量的六分之一。家禽养殖业已成为农民增收的一个主要产业，在全省农村经济中占有重要地位。虽然目前河北省还没有出现重大疫情，但我国少数省区暴发的禽流感疫情却对我省家禽业带来巨大波动。因此，及时作好跟踪研究，发现禽流感防控过程中暴露出来的问题，对于政府部门规范家禽养殖业管理，制定有效应对禽流感影响的动态管理策略和政策措施，保护农民利益具有重要意义。为此，笔者于2006年5月就2005年秋冬至2006年春季的禽流感疫情对河北省家禽养殖业的影响问题进行了实地调查，选择河北省30个家禽养殖业较为发达的县区作为调查地点，再根据每个县区养殖业的规模和特点随机抽取适当数量的养殖户进行入户访谈和问卷调查，共收有效问卷139份。调查样本覆盖了河北省11个地市，并且涉及到不同区域和规模的养殖户，具有较强的代表性。本文在调查分析的基础上形成了一些初步结论。
1禽硫感对家禽养殖业生产经营的主要影响
1.1 禽产品价格下降
国内禽流感疫情出现后，由于居民对家禽产品的消费减少，肉鸡、鸡蛋等价格纷纷下跌。调查显示，40.29%的养殖户认为禽流感对禽产品价格产生了很大影响，其中38.85%的养殖户认为影响程度达50%以上。河北馆陶鸡蛋集散市场鸡蛋出场价在2005年11月中旬跌至4.2元/千克，此价位为下半年来最低点，已降至成本线。肉鸡价格也由6元/千克，降到4元/千克，下降了33.33%。据昌黎县大浦河王庄一养殖户反映，从2005年10月份起，鸡蛋价格便一路下跌，接近3.8元/千克，2006年初又跌至3.4元左右，在春节期间(2月)一度下跌到3.0~3.2元/千克。而淘汰鸡由5.0~5.2元/ 千克，下降到3.6元/千克以下，原来每只淘汰鸡可卖21元左右，到2006年“五一”前大概只能买到9~10元。
1.2 禽产品销售量下降
由于河北省周边省份发生禽流感，流通渠道受阻，外销检疫费用增加了销售成本，导致一些中间商不愿向外省输出产品，再加上居民对禽产品消费心理的变化使禽产品消费量剧减。调查显示，认为禽流感对禽产品销售量影响很大或较大的养殖户分别占48.92%和25.18%。按正常销量，馆陶县平均每天可向外输出鲜蛋 400多吨，而在禽流感影响最严重的时期，每天只能卖出几十吨。唐山丰润一存栏达15 000多套的大型祖代种鸡场，2005年9月份以前每月可销售种鸡4万套，而10月份只售出2万套，降幅达50%。
1.3 禽产品的生产和投资受到影响
禽流感的发生给养殖户带来了恐慌，使养殖户生产积极性受到打击，这对我省一定时期内的禽类生产和投资造成一定影响。受禽流感的影响，139户养殖户中有 40户完全停产，所占比例为28.78%，有36.69%养殖户处于半停产状态，生产基本正常的养殖户只占34.53%。认为禽流感对家禽养殖计划影响很大的养殖户占到47.48%，10.07%的养殖户对家禽养殖前景较为担忧，已决定放弃饲养家禽；27.34%的养殖户对未来养殖持观望态度，表示会观察市场行情决定是否饲养。据调查，临西县往年鸡存栏在350万只左右，有万只以上的养殖场7家，受近两年禽流感的影响，部分养鸡户不敢再扩大规模，从而出现养鸡业萎缩的现象。目前，鸡存栏只剩150万只左右，万只以上的养鸡场剩下3家，其他养鸡场的养殖规模也在缩小，部分小规模养殖户的鸡舍已经闲置。邯郸县种鸡场最大蛋种鸡存栏为6万套，受禽流感的影响养殖数量降至3万套，雇用工人的数量减少了30%。
1.4 家禽养殖户减收
家禽养殖业收入是农户家庭总收入的重要来源之一。在所调查的139户养殖户中，有82.01%的养殖户家庭收入主要来源于养殖业。由于禽流感的影响，禽产品的产销量及价格大幅度下降，使农户直接遭受到收入损失；禽流感期间，防疫、检疫费用的增加，又增大了饲养成本。调查显示，63.3%的养殖户在禽流感发生后疫苗及消毒药品方面的支出有大幅上升，平均每只鸡投入的防疫费用增加0.5元。92.09%的养殖户表示2005年禽流感对其当年收入产生了很大影响。2004年养殖户从事家禽养殖业的平均纯收入为7 967.9元，2005年仅为5 585.8元，比2004年下降了29.90%。
1.5 家禽养殖业上下游产业受到影响
由于禽类产品消费市场萎缩，致使河北省家禽养殖业低迷，影响了饲料需求量，省内玉米、豆粕的需求量相应减少，价格回落。玉米价格由1.08~1.1元/千克降为1.02元/千克，降幅为3.7%。豆粕由每吨2 800~3 000元降为2 500多元；同时，禽流感在亚洲的蔓延和亚洲家禽养殖业的萎缩，使国外饲料需求下降，致使我省玉米出口大幅减少。河北省饲料生产企业的鸡饲料生产及销量每况愈下，肉鸡饲料销售量比平时下降了30%~40%，蛋鸡饲料比平时下降了10%~20%。不少规模较小的饲料厂被迫停产。保定市饲料企业生产的饲料 70%为鸡配合饲料，饲料企业亏损率达到50%。城乡居民对禽产品的消费量锐减使下游禽类产品加工业、运输业和零售行业也受到一定损失。
1.6 蛋鸡和肉鸡养殖户受禽流感影响的比较分析
肉鸡养殖户受禽流感的影响大于蛋鸡养殖户。调查显示，80%的肉鸡养殖户认为禽流感的发生对其产品销售量造成了严重影响，而只有48.92%的蛋鸡养殖户认为禽流感的发生对其产品销售量造成了严重影响。认为禽流感对其养殖计划造成很大影响的养殖户中，肉鸡养殖户占到80%，而蛋鸡养殖户只占23.88%。禽流感期间，40家完全停产的养殖场中，有36家为肉鸡场。由于停产或半停产，蛋鸡户平均损失12 750元，而肉鸡户损失平均达17 500元。
2.养殖户对禽流感的认知程度和防治情况
2.1 养殖户对禽流感的认知程度有待提高
调查显示，对禽流感症状表现、传播途径和防治方法表示完全清楚的养殖户所占比例依次为33.09%、32.37%和23.74%。仍有相当比例的养殖户没有掌握禽流感的基本知识，不了解禽流感症状表现的养殖户占12.95%，不了解禽流感传播途径的养殖户占11.51%，18.71%的养殖户尚不清楚禽流感的防治方法。从对禽流感知识的了解上可以看出不同规模的养殖户在认识上存在很大差距(见图1)。规模养殖户对于禽流感的症状表现、传播途径和防治方法，均具有较高的认知程度。
2.2 养殖户对禽流感的态度趋于理性和关注
大多数养殖户都认识到禽流感的危害性，认为禽流感“需要引起重视”的养殖户占74.10%。认为禽流感“很可怕”的养殖户占15.11%，可能是由于对禽流感知识知之甚少，对其危害性估计较为严重，以致产生恐惧感。有3.6%的养殖户还较为轻视禽流感，对禽流感的发生持无所谓的态度。对国内外禽流感疫情动态，76.98%的养殖户表示进行了密切关注，21.58%的养殖户表示或多或少有一些关注，只有1.44%的养殖户置身事外，一点也不关心。前两者比例相加之和达到了98%以上，这个数字有力地说明了经历过2003年SARS风波和2004年禽流感后，养殖户已经对这类高致病性传染病产生了高度戒备，处于一种健康的谨慎状态。
.3 养殖户对禽流感的防范意识较强
出于自身利益考虑，禽流感发生后，养殖户都不同程度地采取了防范措施，如定期注射疫苗(88.68%)、加强对禽舍环境内外的消毒工作(81.13%)、注意货源的卫生防疫状况(58.49%)、加强饲养管理等(66.04%)。在问及“如果当地发生疫情，您将对现有活禽及禽蛋如何处理”时，67.33% 的养殖户表示会尽快与防疫部门联系，按政府部门的要求对活禽和禽蛋进行处理。也有8.63%的养殖户表示会尽快降价出售，9.35%的养殖户表示会静观事态发展，而后采取有利于自身的措施。
3.政府在禽流感预防工作中的成绩有问题
3.1 政府获得了大多数养殖户的信任和支持
调查显示，养殖户对政府防控禽流感的能力有较高的信任度。65.15%的养殖户对政府部门很信任，表示相信政府有能力控制禽流感的发生和蔓延。也有 6.47%的养殖户持悲观态度，对政府的防控能力表示一定怀疑。25.90%的养殖户持观望态度。这一调查结果说明，经历了2003年“非典”和2004 年禽流感后，我国政府部门已经显现了其应对公共卫生突发事件的非凡处置与协调能力，获得了大多数养殖户的信任和支持。
3.2 政府对养殖业的扶持和引导有待进一步加强
根据调查，在139户养殖户中有96户养殖户不了解在养殖初期政府有哪些优惠政策，占69.06%。其他养殖户表示，政府在养殖初期对养殖户进行了一些补助，还曾免费发放药品、疫苗和技术资料，派专家和技术人员进行过养殖相关知识的讲解。37.41%的养殖户表示在养殖过程中从未接受过政府部门的相关指导，56.12%的养殖户表示政府在引进品种、养殖技术、销售信息方面作过指导，也派一些技术人员或防疫人员来进行过指导，但是次数有限。在问及“政府措施对您有哪些帮助”时，大部分养殖户表示政府的宣传、引导和防范措施使养殖户消除了对禽流感的恐惧，增强了防范意识，在一定程度上缓解了养殖户的资金困难，帮助养殖户树立了信心，也有许多养殖户认为政府的帮助极其有限，对政府工作的满意度较低。
3.3 政府的政策措施需要进一步落实
调查显示，有68.35%的养殖户感觉到政府对防治禽流感所做的努力，例如为家禽进行疫苗注射，对鸡舍进行消毒，组织技术员进行相关知识宣讲，聘请专家指导等。但只有48.92%的养殖户表示上述工作定期开展，31.65%的养殖户认为当地政府没有做什么工作。知道当地政府建立了禽流感疫情报告制度的养殖户占54.68%，31.65%的养殖户对当地政府是否建立报告制度不太清楚。说明政府疫情监测通报系统仍然存在漏洞，增加了控制疫病蔓延的难度。问卷最后设计了“您认为政府部门还应针对这一禽类疾病开展哪些工作来加强防控措施”这样一道开放题，收到了很多良好的看法和建议反馈。例如：加强科学宣传力度，通过电视、广播、科技小报等多种形式介绍防疫知识；派专家和技术人员对养殖户进行培训，给予技术指导；对农村散养鸡加强管理，规范疾病防疫、检疫工作；加强市场监督，打击假疫苗，尽快研制新疫苗等。
4.结论与建设
针对禽流感期间家禽养殖业面临的困难和政府管理工作上存在的薄弱环节，必须采取相应的有效措施，以保障养殖户利益，促进家禽养殖业健康、可持续发展。
4.1 提高畜牧生产准入水平，促进家禽养殖业生产方式的转变
政府对家禽养殖业的生产与发展应给予高度重视，实行较高水准的准入制度，规范养殖业的生产与流通。积极扶持大中型禽类养殖企业的发展，鼓励和引导养殖户走 “公司+农户”的发展之路，促进家禽养殖业生产、加工、销售的一体化。同时，加快家禽养殖小区的建设，为推广禽产品标准化生产技术提供良好的载体。
4.2 加强禽流感知识的宣传力度，提高养殖户防治禽流感的自觉性
充分利用电视台、广播、书刊、科技小报等各种宣传工具，广泛宣传禽流感防治的重要性和必要性及防治科普知识，特别是在一些新闻媒体覆盖不到的地区，需要组织基层干部和科技人员对禽流感的基本知识和防治禽流感的政策和措施深入养殖户宣讲，让养殖户了解禽流感，正确对待禽流感。
4.3 加强对养殖户的扶持和引导，增强养殖户抵抗风险能力
帮助养殖户引进优良品种和先进的养殖技术，同时为养殖户提供及时、有效、准确的市场信息，加大对农业保险支持宣传和普及力度，以减少养殖户的投资风险，保护其生产积极性。
4.4 建立健全动物防疫体系及预警机制，保证防治工作顺利开展
政府应在各级财政预算中增加动物防疫经费，加强动物防疫基础设施建设，加快建立和健全动物疫情监测预报系统和应急反应机制，完善相关配套措施。同时，严格管理疫苗市场，严禁出现假疫苗坑农、害农现象，维护养殖户的利益，推动农村动物防疫工作尽快步入正轨。（河北农业大学经济贸易学院 雷 娜 ）
