本报讯 (记者杨华云)全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民就业压力较大。
1.3亿农民工 失业返乡占15.3%
受国际金融危机影响而造成的农民工失业问题近期备受关注，昨日，在国新办新闻发布会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文，被问及此问题时透露上述消息。
陈锡文介绍，中国目前离开本乡镇外出就业的农民工总量约为1.3亿，不久前由农业部组织的一次抽样调查中，根据农民工输出比较多的15个省、150个村进行的抽样调查情况看，到春节前返乡的农民工占到总量的38.5%，其中60.4%是正常的春节回家探亲，而39.6%的人属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。
他分析，根据上述数字测算，1.3亿农民工，有15.3%的现在失去了工作或者没有找到工作，以此推算，大约有2000万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作返乡。
就业减少致农民收入增长困难
失业农民工带来了更大的就业压力，陈锡文表示，2000万失业者回到农村，加上平均每年600万-700万新增的农民工，“今年有2500万农民就业压力比较大”，国家将采取五项措施着力解决当前农业农村发展这一突出问题。
陈锡文说，特别是近几年来，农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，农民工就业数量的减少，带来了农民收入增长的困难。
陈锡文说，国家要求各地的党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等工作。
促进农民工就业五项措施
●鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；
●对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；
●凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设；
●帮助农民工回乡以后自己创业；
●切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱
“去年农民人均纯收入达到了4761元，比前年增加了621元，是我国历史上增加最多的一年。
总体来说，农民的收入水平达到了一个新的历史高度。”
- 发布会聚焦
陈锡文称一些地方干部腐败导致群体事件
群体事件原则不动用警力
本报讯 (记者杨华云)针对去年贵州、云南、甘肃等地发生的突发性群体事件，陈锡文昨日表示，处理此类事件，必须坚持以人为本、执政为民理念，事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。
“比如像今年的一号文件里头就明确地提出，高度重视农村的社会稳定工作，很关键的是要妥善地解决好农村的征地、环境污染、移民搬迁以及集体资产的处置这样一些比较敏感的和农民切身利益密切相关的这些矛盾和问题，平时就要依照法律和政策处理好这些问题，避免这些矛盾的激化。”
如果发生了突发性的群体事件，各级领导干部一定要到第一线，直接到民众中面对面地做解释和说服工作，“不能领导干部躲着不出来，就让公安部门、警察到第一线去，这样容易激化矛盾。除了发生打砸抢烧这些不幸的情况之外，原则上不能动用警力，应该由党委的各级干部到第一线去做好群众工作，化解矛盾。”
对于媒体关心的去年共发生多少起群体性事件，陈锡文介绍，目前有关部门正在统计中，原则上会在“两会”前才能把数据基本统计上来。
他解释了引起群体事件的两个主要原因，分别是有些地方在经济发展中不注重科学发展观，单纯地追求GDP，损害了农民的利益，和一些地方的干部腐败的现象。
- 就业个案
吃大饼 睡车站6天未找到工作
“就为了顺利找个工作才早来的”，来自甘肃天水的农民工张双学在北京六里桥北侧的自发劳务市场里连续等了6天，但直到昨日下午，他仍没有找到工作。
27岁的张双学说，去年他在多家工地上打小工，每天大概能赚到70块钱,到冬天的时候，工地上的工钱逐渐下降，活越来越少，快过年的时候他就回甘肃老家了。
为了能顺利找个工作，他在家刚过完年就揣200块钱跑出来了，初三到北京的那天，他身上就只剩下18块钱。
张双学说，他在北京打工已有3年时间，本来他想过来就能找个活，起码解决温饱和住宿等问题，所以来时甚至连铺盖等物品都没带，但现实情况比他想象的要糟糕很多，从初三一直在黑劳务市场站到初八，他都没有找到工作。
从初三开始，他白天就站在六里桥的黑劳务市场等主顾，晚上则赶到西站的地下大厅里，随便找个空地一躺就睡，几天下来，衣服上已经全是尘土。
“少数几个来招人的都是干饭店的”，他说，饭店的活他没干过，另外给的钱也太少，但工厂及工地这些原来的用人大户，年后没有过去招人的。
由于手里没钱，从初三到现在，他每天只买一张4块钱的大饼吃。但到昨天他连大饼也买不起了，最后从同乡那蹭了点吃的坚持又过了一天。
“今年确实很难找活”，张双学的老乡彭师傅说，为了占个先机，他也提前来到北京，夜晚睡西站时与张双学认识了，然后一起到六里桥附近蹲守等活干。
昨日下午6时许，天空逐渐黑暗下来，在六里桥北侧黑劳务市场守候了一天的数十名农民工们陆续离开，其中张双学跟彭师傅一起回到西站，等待下一天的到来。
本报记者 葛江涛
- 解读
昨日，在新闻发布会上，陈锡文对前日公布的2009年中央一号文件进行了详细解读。
关键词1 农业补贴
今年农业直补增至1200亿
【背景】
去年秋天开始，由于国际金融危机的冲击，国内经济增长受到影响，也波及到农业和农村经济。农产品(14.34,0.66,4.82%)价格涨幅明显比以往下降，有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降。
【解读】
陈锡文表示，党中央、国务院对这个问题高度重视，提出了一些政策措施。
一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本。
二是进一步加大对农业的各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右，去年的补贴水平是1029亿元。
三是提高政府对粮食最低收购价格的水平，今年初步考虑各类粮食的最低收购价格每斤提高0.11元左右，按照去年10570亿斤粮食计算，农民收益就可增加1100亿元。
四是增加政府的储备；五是合理调控进出口。
关键词2 农民就业
以工代赈引导农民参与基建
【背景】
根据测算，在目前1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。
【解读】
对此，今年的中央一号文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。
关键词3 民生建设
中职教育涉农专业将免费
【背景】
按照去年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。
【解读】
陈锡文说，今年在中央一号文件中明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起，目前有关部门正在做预算和计划，等全国人大审议批准后明确。
在民生事业的建设方面，今年的中央一号文件强调了五个重点领域：一是农村电网建设，其中，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价；二是关于乡村道路建设；三是加快农村饮水安全工程建设，文件要求从今年开始每年解决6000万以上农民的安全饮水问题；四是加快农村的沼气建设；五是实施农村危房改造进行试点工作。
关键词4 农地流转
规范土地承包经营权流转
【背景】
十七届三中全会提出，毫不动摇地坚持农村基本经营制度。
【解读】
陈锡文介绍，今年中央一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。
