【摘要】农业机械化是农业现代化的重要内容和标志。近年来，郑州市农机部门充分调动社会力量，大力发展农机合作社，在推进农业标准化生产、规模化经营、科学化管理和促进农业增效、农民增收、抵御自然灾害等方面发挥了重要作用，同时加快了现代农业建设步伐。为了解我市农机合作社、农机大户、服务队等农机服务组织特别是农机合作社在我市农业生产之中所起的作用，为进一步优化农机合作社建设、拓宽服务领域、推进农机社会化服务提供科学依据。郑州市农机局定于2009年2月24日到3月1日对我市农机合作社运行情况开展专项调研。调研组在局领导的带领下，深入基层通过座谈会、走访、实地调查等形式对全市农机合作社情况进行了深入的调查，获得了第一手资料，通过整理、分析写出调研报告，以供决策参考。
调查时间：2009年2月24日～3月1日
调查范围：郑州市辖十二个县(市)、区
引言
《中华人民共和国农民专业合作社法》的施行，为我市农机专业合作社的快速、健康发展提供了良好的政策环境。我市各级农机管理部门顺应形势，因势利导，大胆探索，创新服务机制，增强服务功能，大力发展农机专业合作社，从而推动农机服务社会化、专业化和产业化发展。农机专业合作社是顺应“立足大农业、发展大农机”的要求，着力提高农机的组织化程度，解决农机规模化作业与小农户分散经营的矛盾。近年来随着农机专业合作社的发展其优势和作用愈加明显：1、有利于减轻劳动强度，降低粮食生产成本，调动种粮积极性，保障粮食生产安全。2、有利于农村劳动力向二、三产业转移，加快城乡统筹发展。3、有利于机械化全程作业服务，较好地解决土地承包到户分散经营与产业化经营的矛盾，提高耕地利用率，制止季节性抛荒。4、有利于提高农机户的组织化程度和农机作业市场的竞争力。5、有利于提高农业机械利用率，增加农民收入。6、有利于新农机、新技术的推广和农机装备水平的提高。
农机专业合作社不仅能提高农机社会化服务程度，而且能提高我市农业现代化程度，提高农民种粮的效益和积极性，是我市农业产业化经营的模式之一，应该大力发展、积极扶持，以推动我市农业现代化的发展。
一、郑州市农机合作社的发展概况
通过调查发现，农机服务产业借《农民专业合作社法》的东风进一步壮大，农机专业服务组织不断涌现，一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社加快推进，有规模、有水平、有效益的农机大户蓬勃发展。全市各类农机作业服务组织、农机户总数达到16万个，组建农机合作社64个，其中注册44个，农机大户458户，农机资产在30万元以上的农机大户20个,并涌现出中牟大丰农机专业合作社、新郑好帮手农机专业合作社、新密牛店富民农机专业合作社等一批全省、乃至全国一流的农机专业合作社。这些专业服务组织逐步成为农机社会化服务的骨干力量。农机销售、作业、维修三大市场日渐完善，三大领城乡村农机从业人员达17.8万人。
农机合作社的创建，在促进农村劳动力转移，有效整合资金，提高机具利用率，推广新机具、新技术等方面起到不可替代的作用，经过几年的发展和完善，在农业生产及自然灾害恢复建设中已显示出强大的生机和活力。
二、发展农机合作社的主要措施
1、从政策上给予支持：在发展农机合作社上，农机部门积极向上争取资金。2006年以来，共争取配套资金100余万元。农机管理部门争取各类项目资金50万元，优先用于支持农机专业合作社的发展。
2、在投入机制上实施多元化：一是积极争取国家和省的财政补贴政策；二是逐年加大对新成立的农机专业合作社扶持比例；三是鼓励种粮大户、农机大户和村集体部门利用资金入股、技术入股、机具入股等方式组建农机专业合作社。
3、不断优化农机合作社发展环境。各级农机管理部门紧密结合当地实际情况，为农机合作社在工商登记、金融信贷、税收减免、用地安排等方面提供优惠和便利。对凡符合条件的农机专业合作社，工商行政管理部门一律准予工商注册登记，开辟专业合作社注册登记绿色通道。积极协调农村信用社每年安排一定额度的农机合作社贷款，解决合作社生产经营所需资金。帮助合作社积极争取机具库房等用地安排，对合作社建造机具库房、购置机具维修检测设备和农机信息网络设备给予多方面支持。
三、农机合作社发挥的作用
农机合作社作为一种新型农业专业合作组织，融资广泛，经营形式灵活，既扩大和延伸了单机作业经营范围和生产服务规模，又克服了一家一户抗御市场风险能力弱的问题。实践证明，它是加快农机化发展速度、提高农机化发展质量的最有效途径。
1、促进了粮食增产和农民增收：农机合作社通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，使作物产量明显增加。如新密市牛店富民农机专业合作社，承担全镇3万亩耕地农机化作业任务，进行大机械连片作业和管理，平均亩产比周边非大机械作业地块增产40公斤。
2、增强了农业抗御自然灾害能力：农机合作社采用科技含量高的大机械连片作业，打破犁底层，建立“土壤水库”，提高了土壤含水量，形成科学合理的土壤物理结构，抗旱排涝能力显著增强。尤其是今年遭遇严重干旱，深松整地的作用十分明显，大机械整地的作物普遍长势好，而且经过农机合作社大型机械化作业后，能充分合理地利用作物残茬、落叶和有机肥，培肥了肥力，土地疏松，易于铲趟。深松的地块春季冷气散发快，年可增加有效积温200℃左右，促进作物早熟，提高作物品质，有效减少了第二年病、虫、草害的发生。
去冬今春以来，我国北方冬麦区遭遇了50年不遇的特大干旱。据农业部农情调度，2月7日旱情最严重的时候，河南、安徽、山东等8个小麦主产省区小麦受旱面积最高曾经超过1.6亿亩，也就是说全国近一半面积的小麦遭受旱灾，河南省截止2月6日小麦受旱面积已占到小麦播种面积的56%。郑州小麦受旱面积达182万亩，占麦播面积的68.3%。其中，严重受旱74.1万亩。同时，西部山区13.34万人、2.6万头大牲畜已出现吃水困难局面。针对严重旱情郑州市农机专业合作社充分发挥自身优势，提前备足了抗旱浇麦用的油料、灌溉机械零部件，积极组织本社社员帮助那些有困难的农户抗旱浇麦，截止2月26日全市共出动拖拉机3.8万台，浇灌机械6.42万台，发电机100多台，检修机具10.1万台(套)，累计浇麦264.8万亩，其中浇两遍90.7万亩，占水浇地面积的53.7%，中耕173.1万亩，大大缓解了旱情。同时还帮助和指导农机户保养、调试和检修各类机具10.1万台套，提高抗旱浇麦的进度。
3、推动了土地连片作业和规模经营：农机合作社在农业生产经营中，以农业机械使用为主线，促进了农业生产、加工、运销等多领域实现了现代装备的应用，较好地参与并处理了机具配置、作业环节合并、农机维护保养和机库场地道路配套设施建设以及从业人员技术培训等问题，使农业机械应用领域、农村劳动力分工分业进一步增强，带动了土地适度规模经营与合理流转。如新密市郭岗鸿运农机合作社通过包租农民土地进行规模作业，取得了效果显著，2008年经营收入达20万元。据统计，通过农机合作社的带动，2008年入社机车收效2.8万元，比入社前增收1万元。
4、加快了农村劳动力转移：农机合作社的发展解放了大批的农村劳动力，特别是大部分青壮年农民，通过技能培训后外出务工，不但增长了技能本领，也增加了自身的收入。
5、提高了农业机械化发展速度和作业标准：农机合作社的组建，既降低了作业成本，又改善了农作物的产量和品质，激发和带动了农机户的发展热潮。2008年全市农机总动力达455万千瓦，保持年增长2%的幅度，郑州市目前综合机械化水平为67%，不但高于全省平均值，还高于全国平均水平20个百分点，农业机械化程度和农业机械装备水平已经进入了快速发展的新时期。通过使用大马力配套农业机械，全市农机作业质量标准全面提高，很多作业项目都能实现标准化，特别是收获和保护性耕作作业实现了新突破，达到了新标准。
四、农机合作社发展面临的问题
1、大机械与小地块矛盾突出。农村实行联产承包责任制后，一家一户小块经营给广大农民提供了一定的“生活保险”和“就业保险”，广大农民形成了因循守旧、安于现状的思想。而且国家不断加大惠农政策力度，农民“惜地、恋地”情结日益严重，一家一户小块经营的现状短时间内很难扭转，大机械无法充分发挥其作用、收益不高，严重制约了农机合作社的发展步伐。
2、农机合作社的数量少、农机品种单一。我市现有耕地438.1万亩，全市有农机合作社64个，如果农机合作社都满负荷运转也只能经营70万亩耕地，覆盖范围占全市耕地的1/6。而且现有的合作社农机具品种单一，多为土地旋耕机、播种机、深翻机械，用于青贮玉米、薯类收获的大型农机具还很少，远远不能适应综合作业和标准化生产的需要。
3、农机合作社的运行机制不健全。在全市的农机合作社中。严格按照合作社章程经营的不多，在管理、生产、作业方面还没有形成有效的运行和管理机制。
4、资金投入不足。当前，广大农民对发展农机合作社、实现大农机作业的优势有了较为深刻的认识，但是由于组建农机合作社需要资金的比例较大，农民手中持币量严重不足，金融部门放贷资金有限，而且周期短，严重制约了农机合作社的发展和壮大。
五、农机合作社今后发展的主要任务
1、集约经营土地，促进全市农机合作社规模发展：合理集约经营土地、实行土地连片种植，是推进农机合作社规模发展的重要手段。 一要走股份合作道路，鼓励农民以资金、土地、农机具等要素入股进社，或者以土地流转的形式，将土地集中起来，实行集约化经营、科学化管理、标准化生产、机械化作业。通过对土地的重组、规划和平整，扩大土地规模面积，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率，解决小地块与大农机的矛盾；二要推进土地规模经营，用足、用好补贴资金，配齐配足相应的匹配资金，促进农民连片种植，扩大规模经营。特别是今年，要进一步探索土地适度规模经营的方式，确保全市土地规模经营地块落到实处并取得效益；三要加快农村富余劳动力转移，进一步挖掘农村劳动力的剩余空间，加大组织化转移力度，使大部分农民从繁重的农业生产劳动中解放出来，向第二、第三产业转移；同时要因地制宜的制定土地流转方面的政策，进一步规范土地流转中的行为，加快土地现代化经营步伐，为农机合作社的快速发展奠定坚实基础。
2、加强规范管理，促进全市农机合作社规范发展。一手抓发展、一手抓规范是当前推动农机合作社发展的重要途径。一要健全制度，规范运作：促进农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二要因地制宜，分类指导：认真总结各地经验，在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，可以在农民自愿的前提下，将承包田作为股份投到农机合作社统一经营，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，可以走分工分业，耕地实行统种、统管、统收，集约化经营的路子；在土地流转较快的地方，可以自办家庭农场，走自耕与代耕相结合、专业化服务的路子。三要跟踪服务，强化监督：充分利用农机部门的技术优势，加强农机合作社机具和场、库、棚等折旧提取和管理，加强社员的技术培训，切实为农机合作社排忧解难，帮助解决农机服务中出现的各种矛盾和纠纷。要实行严格的“三级”监管机制，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机合作社经营效率和质量，确保农机合作社健康发展。
3、改善外部环境，促进全市农机合作社健康发展。当前我市农机合作社正面临着难得的发展机遇，在加强内部运营管理的同时，还要创造良好的外部发展环境。一要制定政策，加强扶持：要制定扶持农机合作社发展政策，在资金匹配、购机补贴等方面加以扶持。对农机合作社优先培训管理、经营人才，优先投放发展农机化的相关项目，优先帮助农机合作社解决贷款和生产资金，切实提高农机合作社的投入实力；二要多方投入，提高效益：逐步建立以国家资金投入为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制，大力推行股份制、股份合作制等多种经济成分的农机合作社。既要鼓励合作社积极引进、试验、推广新技术、新机具，又要鼓励农机合作社不断拓展服务领域，加强横向联系，实行异地合作，实现跨区域作业，努力拓展农机合作社获利空间；三要典型示范，总结推广：加强典型宣传，及时发现和总结基层农机合作社的新动态和新亮点，学习和推广各地的好做法、好经验，不断加快我市农机合作社的发展步伐和发展水平。
