拖拉机驾驶培训工作是农机化事业的基础，是推动农机服务产业化跨越式发展的重要手段，也是广大农民增收致富奔小康的主要途径，拖拉机驾驶培训工作的好坏，既影响到农机驾驶人员的技术水平和安全生产，又影响到农民的经济效益和农村的稳定。依法严格规范拖拉机驾驶员培训程序，建立健全组织管理制度，加强拖拉机驾驶培训业务管理，完善监督管理机制，是各级农机管理部门依法履行政府监管职能，确保拖拉机驾驶培训质量，保障人民生命财产安全的主要职责，我市农机管理部门认真贯彻上级业务部门的指示精神，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《拖拉机驾驶培训管理办法》等有关规定，结合我市拖拉机驾驶培训工作的实际，制定了与拖拉机驾驶培训管理相关的实施细则，取得了较好的效果。
一、我市拖拉机驾驶培训工作规范化建设的现状
1、认真贯彻拖拉机驾驶培训相关的法律法规等文件精神，制定相应的实施细则。《中华人民共和国道路交通安全法》2004年5月1日 正式颁布实施后，农业部也制定了《拖拉机驾驶培训管理办法》（２００４年９月１日起正式实施），从而明确了拖拉机驾驶培训机构的条件、许可程序、培训业务管理、监督检查、罚则等，我市于2004年11月25日下发了日农机字[2004]41号《关于贯彻落实《拖拉机驾驶培训管理办法》进一步规范拖拉机驾驶培训工作的通知》的文件，对拖拉机驾驶培训的资格认证、培训程序、监督管理机制等内容制定了实施细则；2005年3月5日又下发了日农机字[2005]6号《关于进一步规范拖拉机驾驶培训和拖拉机驾驶证申领工作的意见》的文件，明确了拖拉机驾驶培训的规范化管理制度、拖拉机驾驶培训管理和考试发证的配合与衔接、参训人员的条件及考试规定、监督检查及处罚办法等具体内容；2007年7月12日再次下发日农机字[2007]21号《关于严格执行《拖拉机驾驶培训管理办法》规范农机驾驶培训程序的通知》的文件，对现阶段拖拉机驾驶培训工作中存在的不规范现象予以纠正。
2、依法规范农机驾驶培训程序。各拖拉机驾驶培训机构在培训业务中使用全国统一的教学大纲、全省统一的培训教材、档案表格开展培训工作，严格执行省财政厅、省物价局制定的收费标准，不能擅自扩大收费项目和提高收费标准，学员报名时及时发放培训教材，并根据学员的实际信息资料逐项建档，按照报名的先后顺序认真组织学员定时、定点按照培训计划进行培训，培训结束后，必须进行道路交通安全、农机安全法律法规和机械常识、操作规程等相关理论知识；场地驾驶技能；挂接机具和田间作业技能；道路驾驶技能等科目的统一考试，考试合格的学员凭加盖审核章的培训记录和《农机技术培训结业证书》到农机监理部门申领驾驶证。
3、加强拖拉机驾驶培训机构教师队伍的管理。根据《山东省拖拉机驾驶培训教学人员考核管理办法》（试行）的要求，严格拖拉机驾驶培训准教证、教练证申请人申报材料的审核关，同时结合拖拉机驾驶培训教学人员的年度考核工作，我市农机管理部门每年都举办一至两期拖拉机驾驶培训教学人员理论知识、实践操作技能集中培训班，2007年还举办了一期农机教师理论知识授课观摩比赛活动，不断提高教学人员的理论知识授课能力和实践技能操作培训水平，经过近年来的培训，我市所有拖拉机驾驶培训机构的教学人员都具备理论知识授课和实践技能操作教学能力，同时持有省办法发放的《山东省拖拉机驾驶培训理论教员准教证》和《山东省拖拉机驾驶培训教练证》两个教学资格证书。
4、建立健全学员学籍档案管理制度，确保归档内容统一完整。自《拖拉机驾驶培训管理办法》和《山东省县级农机化学校规范化建设管理办法》颁布实施以来，我市多次召开学员学籍档案管理工作会议，并于2007年10月份举办了一期学员学籍档案管理培训班，确保全市各拖拉机驾驶培训机构的学员学档案归档内容统一完整；同时坚持每年进行一至两次的学员档案管理检查，对在检查中发现的个别问题当场反馈，并限期整改；在此基础上，我们还严格要求所有培训记录必须由教师和教练员亲自签名，坚决杜绝农机教师在培训记录中教师及教练员评价栏中用盖章代替签名。不具备教师及教练员资格的人员签名市局将不予审核备案，凡是未按照教学大纲规定进行授课，而直接在培训记录中签名或假借签名者将取消其农机教师资格。到目前为止，各培训机构都使用了全省统一的培训教材和全市统一的档案表格、试卷及档案袋，基本实现学员学籍档案实行单人单档保存，配备了相对专职或兼职的档案管理员，档案管理也得到了进一步的规范。
5、严格执行拖拉机驾驶培训结业考试申报督察制度。每期培训班结业考试前提前一天向市局申报，由市局派专人到考试现场监督考试过程，考试合格者市局监督人员将在其培训记录上加盖“日照市农机培训审核章”，并将在监督过程中发现的问题当场给予指正，当场不能改正的限期整改。考试结束后培训机构要向市局报送《拖拉机驾驶培训情况表》，由市局每年12月份统一报送省办。
二、现阶段规范拖拉机驾驶培训中存在的问题
1、教学人员所掌握的理论知识和实践操作技能相对落后。对新机型拖拉机及柴油发动机新技术掌握不多，新型配套机具的使用调整缺乏资料，多媒体视频教学、远程网络辅导等现代化的教学手段不会使用，培训水平明显滞后，难以跟上时代的发展。
2、部分拖拉机驾驶培训机构对学员学籍档案管理不够重视，存在不规范现象。学员学籍档案中存在学员申请表、培训情况表及培训记录中学员信息资料不完整现象，拖拉机驾驶培训记录中理论教员、实践教练员签名采用盖章的方式代替签名，有的学校在拖拉机驾驶培训记录中的培训内容、培训学时等方面的记载与教学大纲要求不符，且档案编号的填写不符合规定。
3、手扶拖拉机驾驶培训程序过于复杂，多数学员难以接受。手扶拖拉机虽然保有量较大，但在农村多数只是代替牛、马耕作或用于农田作业运输，维修、保养都是农机维修点为其服务的，也必须参加理论知识30学时、实践驾驶操作技能50学时的学习，参加包括申领驾驶证在内的多次考试，时间跨度太长，占用学员时间较多，所以大多数学员并不是自觉到培训机构报名，只是靠执法人员进村入户做工作或在路检路查时无证驾驶才来参加培训。
4、《拖拉机驾驶培训情况表》定期不上报或少报。有的培训机构因诸多原因造成，每次培训结束后都不上报或少报《拖拉机驾驶培训情况表》，导致培训数量与农机监理部门掌握的申领驾驶证数量差距较大，难以全面掌握其培训的实际情况。
5、省、市级农机管理部门监督管理职责、权限不明确，特别是市级农机管理部门监管力度不大，缺乏政策的支持，经费开支难以保障，没有行之有效的处理和处罚手段，在规范管理上难度很大。
三、几点建议
1、继续坚持组织教学人员定期参加多种形式的培训活动，可采取走出去学习先进教学经验、聘请高技术人才为他们讲解新技术、新知识等多种方式，让教学人员逐渐掌握更多的理论知识和实践操作技能，学会多媒体视频教学、远程网络辅导等现代化的教学方式、方法，充分提高教学人员的教学水平。
2、建立全省乃至全国的学员学籍档案电子管理网络平台，将学员的相关信息培训情况录入计算机保存，实行学员学籍电子注册制度，充分利用现代化的信息网络资源优势，监督管理部门随时了解拖拉机驾驶培训中各个环节的详细情况，逐步实现拖拉机驾驶员信息、教练员资料和驾驶培训机构信息及驾驶员考核管理信息等全国联网，实现拖拉机驾驶培训监管与农机监理部门驾驶证申领资源共享，便于加强监督管理，强化拖拉机驾驶培训规范程序，便于进一步加强拖拉机驾驶培训和农机监理部门申领驾驶证之间相关环节的有效衔接，确保培训数量和办证数量一致。
3、适当简化手扶拖拉机驾驶培训程序，应根据手扶拖拉机驾驶培训的特点，适当减少理论知识和实践操作技能培训学时，合理安排包括申领驾驶证在内的考试考核次数，缩短手扶拖拉机驾驶证申领考试间隔时间，进一步简化手扶拖拉机驾驶培训中的相关环节，可采取多种形式的培训方式，针对手扶拖拉机驾驶员都是农民劳动力的实际情况开展培训，理论教学可采取夜校的形式或利用农村现代远程教育网络播放教学光盘，利用冬季农闲时间进村入户开展实践驾驶技能集中培训活动，这样既保证了培训质量又能减少学员的费用。
4、应充分明确省、市级农机管理部门监督管理职责、权限，建议在即将颁布实施《拖拉机驾驶培训管理规定》中进一步细化，严格规定市级农机管理部门的依法监督管理职权范围，针对违规违法培训现象行使处理和处罚权，并将管理经费列入同级财政预算或向培训机构适当收取管理费，充分发挥市级农机管理部门依法履行政府监管职能，从源头上抓起，扎实有效的保障人民生命财产的安全。
