2010年，一场绿色低碳运动正在农机行业悄然兴起，最显着的标志是农机报废更新逐渐深入人心。结合广受好评的补贴政策，农机报废更新成为行业的一个新热点。
优化装备结构促进节能减排
战罢2010年“三夏”跨区作业，全国先进工作者――山东省嘉祥县疃里镇农机站长朱庆来告诉记者：“由于风雨吹打和锈蚀，合作社的不少收割机早已陈旧老化，故障率高，能耗高，功效难已发挥，还有的机械甚至早已到了报废程度，不少农机手都有报废更新愿望，渴求能够获得补贴。”
老旧农机不仅耗油量高，也不利环保。2009年，江苏省农机局委托南京农业大学工学院对手扶拖拉机进行抽查检测，平均油耗比出厂标定值高出11%，以全省年使用农用柴油180万吨计算，有近20万吨柴油被多消耗掉，增加农民支出10亿元。江苏省还组织各地对农机污染源进行普查，全省农机排放的污染物总量达到30多万吨。
“及时报废老旧机械，更新符合国家规定排放标准的机具，对于转变农机化发展方式，优化农机装备结构，不断提高农机装备质量具有重要意义。”江苏省农机局局长徐顺年非常看重农机报废更新的作用。
近日，在全国农机购置补贴座谈会上，农机报废更新也获得了与会领导高度关注。农业部副部长张桃林表示，“一些老旧机具不适合农业现代化和现代农机化需要，存在安全隐患，我们在报废、以旧换新、淘汰这些方面的工作要跟紧，具体是在购机补贴方面还是在别的方面总体上需要考虑。一方面我们要有新产品出来，另一方面对落后的产品也要有一个调整。”
农机专家形成的一个普遍共识是，随着我国工业化、城镇化和农业现代化深入发展，农业劳动力结构和农民生产生活观念深刻改变，我国农机化发展需要优化农机装备结构和区域布局，要重点调整促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，加快老旧农机的更新报废，促进节能减排，降低单位能耗，避免资源浪费和效益下降。
有政策支撑但缺细化措施
其实，农机报废更新可以找到政策和法规支撑。
2005年，《国务院关于建设节约型社会近期工作重点》首次对农机节能、更新报废表示关注。2007年，国务院印发《节能减排综合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能农业机械和渔船更新报废经济补偿制度。2008年的《节约能源法》中明确指出，鼓励更新和淘汰高耗能的农业机械。2010年7月9日国务院出台的关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见中再次提出：建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。
农业部和财政部共同出台的《2010年农机购置补贴实施指导意见》中明确：推广先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械，对报废更新农业机械给予优先补贴。这从宏观的政策环境上支持了农机报废更新，但具体的补贴标准、方案和实施细则显然有待进一步细化和明确。
而在汽车和家电行业，以旧换新的补贴政策已经上演得如火如荼。据悉，为推进汽车、家电以旧换新的实施，并考虑到家电以旧换新新增19个省市，今年有望安排300亿元的以旧换新补贴资金，是2009年度70亿元的4.2倍。数据显示，2009年家电以旧换新9个试点省市共销售新家电360.2万台，销售额140.9亿元，受惠家庭超过360万户，享受补贴总额超过14亿元。
除了补贴资金规模大，汽车和家电的补贴标准也相对细化，这给农机更新报废补贴提供了可以借鉴和参考的模板。
农机报废更新在成为行业共识的同时，如何操作显然成为了一个重要命题。除了和购机补贴政策衔接操作外，一些地区也采取了经济补偿制度。但有关农机专家认为，补偿制度更适用于农机报废，对农机更新的机手则更加适用补贴政策。这样一方面可以鼓励机手淘汰老旧农机，另一方面也可以扩大农民购机需求，增加农村消费市场，拉动农机工业生产。
河南省农机局局长张开伦则建议实行以旧换新的补贴政策，他告诉记者：“河南联合收割机大范围推广后，大量老旧收割机被闲置，应尽快报废回收。现在好多小麦收割机使用时间达到了十年以上，单纯补贴的方式更新不了，不如实行以旧换新的补贴政策，也符合安全和节能减排的目标。”
国务院研究室农村司司长郭玮则一语中的――农机以旧换新享受补贴是一个可操作的方法。
结合补贴操作是有效途径
在农机报废更新体制的探索方面，江苏和浙江无疑走在了最前列。
从2006年起，江苏省农机局就着手农机装备构成更新的研究课题。2007年修订的《江苏省农业机械管理条例》确立了鼓励农业机械报废更新的基本原则，并以地方立法的方式解决了报废农机回收经营活动的行政许可问题。2008年，江苏省选择常熟、大丰、邗江、宜兴4个县（市、区）开展了农机报废更新试点工作，探索了一系列的工作制度和操作规范。
今年，江苏省对农机报废更新享受补贴有了突破性进展。省级财政在安排计划时，优先安排报废更新计划。半喂入联合收割机报废更新补贴标准3万元/台；全喂入联合收割机加切碎装置报废更新补贴标准0.5万元/台。预计今年江苏省将报废更新大中型拖拉机3000台，联合收割机1500台。
与江苏省的侧重点不同，浙江省把拖拉机的报废更新作为重头戏。《浙江省拖拉机报废更新管理办法》自2007年出台实施，今年已经是第四个年头。与往年不同的是，今年浙江省级补贴资金对报废拖拉机更新购买补贴目录内的机具调整为只对更新购买12马力以上拖拉机追加10%补贴（追加最高限额1万元）。优化、调整拖拉机的装备结构，推动拖拉机转型升级成为政策的风向标之一。
先行者的实践表明，农机更新报废结合补贴实施是一个行之有效的方法。这种思路也逐渐在全国推广。
近年来，新疆农业产业结构调整力度较大，畜牧业、林果业以及特色经济作物、设施农业的机具需求十分旺盛，相当数量的粮食、棉花生产机械都相继到了更新报废年限。为满足农民需求，新疆把农机购置补贴工作与农机报废更新工作紧密结合，鼓励淘汰能耗高、污染重、安全性能差的老旧机具，优先保证让报废更新农机具的农民享受购机补贴；河南省小麦生产过程已基本实现了机械化，小麦机收水平达95％以上，小麦收割机接近饱和状态，近几年来，对小麦收割机一直未予补贴。但是，考虑到较大数量的小麦收割机已经到了更新报废期，为了降低能源消耗，推进更新换代，今年重新将小麦收割机列入了补贴范围。天津市今年进一步扩大补贴受益范围，通过增加新型农机补贴标准，对部分小麦收割机报废更新给予补贴，引导农民报废老旧农业机械，激励农机企业研发生产新产品，鼓励农民进入低碳农机市场，促进农业生产节能减排。
