日前，农业部印发了《〈2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录〉2011年度调整申报基本条件》。
由于2010年开始2个目录合并为一个目录，因此实际上是《推广目录》是否需要门槛的思考？
进入《购置补贴目录》的农机企业需要质量门槛吗？
进入《农机购置补贴目录》的企业有质量门槛吗？
农机购置补贴的规模已经越来越大，而进入《农机购置补贴目录》的企业是否需要一定高度的质量门槛，一直是业届的疑问？
我们首先看看我国为数不多的关于农机补贴的部门规章的具体规定；我们知道《进入国家支持与推广目录是进入补贴目录》的前提，首先了解一下进入《支持与推广目录的质量门槛》。
2005年8月1日农业部、财政部和国家发展和改革委员会制定并颁布的《国家支持推广的农业机械产品目录管理办法》要求企业提供的资料是①申报书;②营业执照复印件；③农业机械试验鉴定证书及鉴定报告复印件。也就是说企业的产品进入《支持与推广目录》需要通过农机推广鉴定。
农业部办公厅 2008年4月30日颁布的《2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录》申报指南提出了新的申报要求， (1) 生产企业应是在中国境内注册的企业，申报的产品应是在国境内生产或组装的产品。(2) 申报的产品原则上应有注册商标，申报拖拉机、谷物联合收割机、插秧机的企业原则上应是规模以上（产品年销售收入500万元以上）企业。(3) 申报的产品应获得省级以上农业机械推广鉴定证书。鉴定证书有效截止日期应在2009年3月31日之后。其中拖拉机、联合收割机、插秧机三种产品在2008年6月1日以后获得的鉴定证书应是部级农业机械推广鉴定证书。其余产品如在2008年6月1日以后获得鉴定证书的应按照农业部发布的推广鉴定大纲鉴定（无部级推广鉴定大纲的除外）。(4) 国家实施生产许可和强制性认证管理的产品应获得相应证书。资料显示，实行生产许可证制度管理农机产品包括泵、机动脱粒机、内燃机、饲料粉碎机、棉花加工机械；必须通过3C认证的农机产品包括植物保护机械、轮式拖拉机。
2009年7月20日农业部办公厅颁布的《2009-2011年国家支持推广的农业机械产品目录〉申报指南》补充规定提出，国家鼓励和支持农机企业技术创新，加快开发和研制先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的产品。文件规定在（申报企业）“基本要求”中增加（1）申报的企业注册资金应在100万元以上，员工人数应在30人以上。申报拖拉机、联合收割机、插秧机的企业注册资金应在500万元以上，员工人数应在100人以上。（2）申报的产品应符合国家相关节能环保（包括能耗、排放、噪声等）标准要求。（3）申报产品所装配的主要部件（如拖拉机所装配的发动机）应符合国家有关规定。（4）尚未实行推广鉴定的新产品申报时须提供选型鉴定报告、用户使用意见、先进性、适用性、安全性和可靠性说明材料。
每年农机补贴目录的选型公告均要求是进入《国家支持与推广的农机产品目录》的企业方可以申报。
综上所述，一般情况下，进入《支持与推广目录》的核心条件是通过部（省）农机推广鉴定并满足其他申报条件。农机推广鉴定主要包括与产品有关的鉴定（性能、可靠性、生产查定等）以及与企业有关的条件即是否满足《TZ 4-2006农业机械推广鉴定通则：生产条件审查》的要求。
在实际操作层面，部推广鉴定对于生产条件的审查过程较为严格，省级次之；尚未实现推广鉴定的新产品不需要生产条件审查。
由此可以得出结论，申报《农机补贴目录》企业的质量门槛是农机推广鉴定通则（TZ4-2006）《生产条件审查》，
农机补贴目录的评审条件略高于申报条件， 2009年12月2日，农业部农业机械化技术开发推广总站发布的《关于开展“2010年全国通用类农业机械购置补贴产品目录”公开选型的公告》及其选型文件规定，选型的原则与评审条件主要包括价格（45%）、性能（35%）、生产以及质量保证能力（10%）、市场表现（10%）。虽然没有全部公开生产与质量保证能力的评审条件，但是，有关资料显示，“生产与质量保证能力”的评审主要考察：（1） 企业规模（包括，注册时间 、注册资金、占地面积、员工人数、固定资产等）；（2）研发设计能力 （包括，高级职称人数、 省市级研发中心设立情况、近5年专利实施情况、ISO9001体系认证情况）（3） 精密加工设备；（4） 精密检测设备(三坐标测量设备等)
当然，评审条件实际上是加分的依据而不是进入的门槛。据此，我们认为，目前，农机购机补贴还没有形成一个体系化、规范化、符合现代质量管理理念要求的企业进入的“质量门槛”。
其他行业及世界上优秀的农机企业的质量管理现状
实际上，国际公认的质量门槛是ISO9000系列标准，它是国际标准化组织（ISO）在1994年提出的概念，是指“由ISO/Tc176（国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会）制定的国际标准。 ISO9001用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力，目的在于增进顾客满意。随着商品经济的不断扩大和日益国际化，为提高产品的信誉、减少重复检验、削弱和消除贸易技术壁垒、维护生产者、经销者、用户和消费者各方权益，这个第三认证方不受产销双方经济利益支配，公证、科学，是各国对产品和企业进行质量评价和监督的通行证；作为顾客对供方质量体系审核的依据；企业有满足其订购产品技术要求的能力。
尽管ISO 9001标准是适合各种组织的质量管理要求，但是仍然有许多组织颁布了以此为基础的专业标准。例如，
2001年发布的国军标《质量管理体系要求》（GJB9001A-2001）是以等同采用GB/T19001-2000为基础，增加军用产品的特殊要求编制的。
CCSR 9001-2009《船用产品制造厂 专业质量管理体系 要求》是中国船级社的标准。
TL 9000 规定了电信行业在产品和服务的设计、开发、生产、交付、安装和维护方面的质量体系要求。
AS/EN 9100、9110 和 9120 系列航空工业质量管理体系是全球领先的航空公司以及它们整个供应链里的合作伙伴都使用并支持的管理体系。
ISO 13485:2003 是全球医疗器械法规认可的国际标准。
特别值得一提的是为减少汽车供应商不必要的资源浪费和利于汽车公司全球采购战略的实施，国际汽车特别工作组（IATF）以及ISO/TC176质量管理和质量保证委员会及其分委员会的代表在以ISO9001质量体系的基础上结合QS-9000（美国3大汽车公司）、VDA6.1（德国汽车工业协会）、EAQF94（法国）和AVSQ95（意大利）等质量体系的要求制定了ISO/TS 16949技术规范，并于己于1999年1月1日颁布发行（第一版）适用。我国质量技术监督部门等同采用为GB/T 18305：2002。《质量管理体系――汽车生产件和相关维修零件组织应用ISO9001-2000的特别要求》。有学者称”ISO/TS16949是未来制造业质量管理的必然模式。“
世界知名的农机企业均有自己的生产与质量管理体系，可以说他们为农民提供了优质产品的同时也为我们提供了一个可以借鉴的管理经验；约翰迪尔有着名的迪尔生产体系(DPS)，涉及财务、物流、质量控制和改善、员工环境、制造等9个方面要素；纽荷兰是意大利菲亚特集团所属企业，采用意大利AVSQ质量体系；久保田、洋马等日系企业师从丰田精益生产方式（TPS），从5S、TPM等基本管理工作入手创造了不俗的业绩。
无论欧美还是日韩的农机企业，其质量管理体系对于TS 16949或其他汽车工业质量标准均有借鉴。
进入《农机购置补贴目录》的企业需要有一个统一的质量门槛
农机补贴对于农机工业的拉动效应日趋明显，建立适度的进入补贴目录企业的质量门槛，提过”需求拉动“与”质量门槛“双管齐下必然可以进一步提升农机工业的技术与管理水平。据此，建议：
把 ISO 9001 标准作为进入补贴目录的第一个质量门槛。要求所有进入补贴目录的企业必须获得认证。组织农机、质量管理等专家尽快制定《农机行业适用 ISO 9001 标准特别要求》，规范农机企业的研发、生产制造、顾客服务等质量管理要求。授权公信力高的认证组织开展相关认证。依据统一的质量标准，提过第三方认证，提高使评审工作进一步”公正、公开、公平“。
这篇文章写于2010年1月份，原定给《农机市场》，由于篇幅不符合要求改在第7期发表。
