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2011年中央“一号文件” 将农田水利建设提到前所未有的高度，要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，水利可谓迎来了春天。作为农业大省的河南，“十二五”期间水利投入将达到1497亿元。农田水利在抗旱中发挥着重要的作用，河南的小水利现状如何？在去冬今春的抗旱中，农田小水利是否发挥了应有的作用。春节后，本报记者走访田间地头，对小水利做了一次深度“扫描”。
大旱凸显“小农水”薄弱
据河南省水文水资源局监测，2010年9月27日至2011年2月9日，全省除山区外，136天无有效降水，全省平均降水量为1951年有统计资料以来最少，降水量偏少频率超过百年一遇。在历经2009年“50年一遇”的大旱之后，作为产粮大省的河南再次与干旱不期而遇。
全省上下总动员，一场抗旱保苗的战役迅速打响。在中牟、原阳、尉氏、豫南等地，记者看到一望无际的田野里，忙碌浇麦的人们随处可见。
在全省上下努力下，我省抗旱工作取得阶段性成效。截至目前，全省累计抗旱浇麦9740多万亩次。2月25日至28日全省普降雨雪，平均降水23毫米，全省大部分地区旱情已基本解除。3月2日，省防汛抗旱指挥部决定解除III级抗旱应急响应。
尽管旱情缓解，但也再次凸显了农田水利建设薄弱的现状。
2月3日，农历大年初一凌晨5点，尉氏县大马乡周家村村民周根全就匆忙往村里的机井赶，“本想着过年没人浇地，结果还是没人家来得早”。他说：“由于村里机井很少，谁先浇、谁后浇就看谁先占着机井，为此发生口角甚至争斗的事并不鲜见。”
“有水无肥一半谷，有肥无水望天哭”。2月20日下午，在汝南县常兴乡任桥村，记者看到村民祁金星的几亩麦苗已经完全枯黄，麦苗的根须也已萎缩。这几天，他正寻思着将这块地改种花生，“就是种花生，也得有水啊，只能等下雨！”
据了解，任桥村1320人共有耕地3046亩。村民王长河说：“村里没有机井，多年来都是‘望天收’。”在该村南一十字路口边，记者看到一口废弃的机井。正好路过的一位村民说：“这口井是前些年打的，没怎么用就废了。”
汝南县常兴乡属于薄山水库灌区，因此境内沟渠（土渠）纵横交错。记者在该乡任桥村看到，用来灌溉的沟渠随意被挖开的豁口随处可见，沟渠内是枯黄的杂草和隆起的淤泥，桥、涵、闸等渠道设施也破败不堪。村民王长河说：“由于多年没有清淤，一到放水的季节，田地里都是明晃晃的水，根本排不出去。”
从汝南梁祝镇经和孝镇再到常兴乡一路走来，麦田旱情严重，但麦田里抗旱的群众却很鲜见，在任桥村及邻近的黄汤村大片麦田里，记者也没有见到浇水的群众。“要是有水，谁能看着麦苗旱死？多少还能打点口粮！”一位在地头哄着孙子玩耍的老人无奈地说。
财政部官员日前公开表示，目前全国18亿多亩耕地中，55%的耕地完全靠天吃饭，大型灌区骨干工程损坏率接近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，到达农田的末端渠系更是老化失修严重，效益衰减。
据了解，河南有效灌溉面积已从建国初期的647万亩增加到7484万亩。但据日前发布的《河南省抗旱应急灌溉工程实施方案》显示，目前全省仍有近3000亩麦田缺乏水源或灌溉条件。
“小农水”之困
谈起农田水利建设，记者听到最多的声音就是投入严重不足。
有关数据显示，1980年以前平均每年国家对水利投入占全国基本建设投资比例为6.7%，1980 2007年下降到2.84%。
2011年2月1日，河南水利厅发布了《关于全省小型农田水利重点县（专项县）项目工程进度情况的通报》。通报说：“全省2010年度在建的小型农田水利重点县（专项县）建设项目共66个，下达投资计划9.3亿元，截至2011年1月30日，共完成投资4.0亿元，占计划的43%。”一年过去了，被列入规划的25个县（市、区）“工程没有任何进展”。一位地方官员说：“原因就是地方没有资金进行配套。”
我国历来有利用农闲兴修水利的优良传统，农田水利设施建设有着“农民的事农民办”的典型特征。农民王红亮对当年集体劳动的热闹场面记忆犹新：“全村青壮劳力一块出工，清沟渠、修路面，大家干得热火朝天。”
据中国老年科协农田水利专题调研组2009年发表的报告显示，几十年来，我国以农民劳动积累为主，建成了8万多座水库、50多万处机电抽水泵站、460万眼机电井以及2000多万个塘坝、涵闸、旱井、水窖和沟渠等小型农田水利工程，累计完成土石方达数千亿立方米。
中国人民大学教授郑风田说，1989年至2000 年，全国平均每年投入劳动积累工72.2 亿个工日，如果以每个工日30 元计，则农民每年对水利投入的积累达2166 亿元， 如此推算，1989年至2000年农民对水利投入累计达25992亿元。
2004年，随着农业税取消，曾经对农田水利建设发挥巨大作用的“两工”制度（义务工和积累工）也随之退出历史舞台，并由此形成对农田水利建设投入的巨大“亏空”。
根据水利部有关资料显示，农村税费改革后，全国平均每年减少农田水利基本建设投工投劳约75亿个工日。河南省水利厅周月红说，河南省2004年全面取消“两工”以前，每年“两工”投入折合资金30亿至40亿元，这项亏空有待弥补。
不可否认，国家每年都对水利建设进行了较大的投入，但绝大部分资金都流向了治理大江大河的骨干工程，而农田水利建设却被有意或无意地忽略。据水利部统计数据显示，1980年至2008年，农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。其原因则在于大型骨干工程立竿见影，而农田水利建设在政绩的体现上却较为隐性。
这种现象在农田水利建设上同样存在。汝南县三里店乡熊湾村孔庄村村民孔耀威说：“我们村没人浇麦，这么多年全村600亩地就一口井，很麻烦。”记者就此向当地一位官员询问缘由，该官员坦言：“农田水利建设确实存在一些表面文章。”
“小农水”将迎来春天
河南粮食产量占全国总产量的1/10，小麦产量占全国总产量的1/4；2010年，河南粮食连续5年超千亿斤，其中水利功不可没。
新中国成立以来的60年，河南水利总投入为339亿元，全省有效灌溉面积达7559万亩，占耕地总面积的70%。
2月15日，在中牟的大孟、姚家、黄店、三官庙等乡镇，记者奇怪这里麦苗青青，墒情良好。中牟县水务局副局长朱大林解释说：“我们县里的麦田在越冬前就已经浇过一遍了。”这得益于该县长期对农田水利工程建设的重视和作为。据了解，中牟县是全省唯一连续20年荣获“红旗渠精神杯”的水利建设先进县。近年来，该县积极争取项目，大力实施末级渠系和机井升级配套改造工程，彻底打通农田灌溉的“最后一公里”。该县水务局负责人自豪地说：“虽有大旱，没有成灾。”
2011年中央“一号文件”将水利提到前所未有的高度，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍，并要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设；而据2010年国土资源部发布的土地出让金数据，这个10%，应该在2700亿元。
2011年1月21日，河南省委、省政府颁布《关于加快水利改革发展的实施意见》；2月11日，从河南水利会议上传出消息：“十二五”期间，我省水利规划投资将达到1497亿元。
利好消息频传，农田水利曙光初现，但仍有很多制约因素需要尽快消除。
2005年，政府出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》，旨在解决新形势下的农田水利问题。其中确立的“民办公助”、“以奖代补”及“一事一议”等原则沿用至今。但从实践看，效果并不明显。
农村取消义务工后，动员群众“投劳投资”参与农田水利建设显得有点艰难。目前农村青壮劳力常年外出打工是一种普遍现象，传统的“投劳”基本不现实。通过“一事一议”筹措资金既有操作上的困难，也有资金上的限制，到最后往往“不了了之”。确山县新安店镇一干部告诉记者：“现在让老百姓出一分钱都很难，更何况家里常年找不到人。”
水利是农业的命脉，“中原熟，天下足。”随着经济社会的发展，气候变化带来的旱涝灾害似乎已成常态。而农田水利建设是一项长期的系统工程，如何构建资金投入、管理维护的长效机制是一个亟待破解的难题。
