粮食是人类生存的基本条件，直接影响国家政局的稳定和经济、社会的协调发展。粮食安全关系到国家主权的独立性，关系到国民经济持续、稳定发展，关系到13亿人口的温饱问题。然而，笔者在农村的一项调查显示，由于当前农村大量劳动力流向城市，导致粮食产量下降、耕地抛荒、库存减少。农村劳动力外流已经给国家未来的粮食安全带来风险。
分析风险产生的根本原因，在于当前我国农村劳动力外流与粮食生产之间存在两个突出的矛盾：从总量平衡的角度看，农村青壮年劳动力外流给粮食产量带来隐患；从结构平衡的角度看，农村高素质劳动力外流后，留守农村的劳动力无法生产出适应人们需要的高质量农产品。近年来，这些问题不仅没有缓解，反而有愈演愈烈之势。
因此，在推进“四化两型”进程中，如何保障粮食安全已经成为我们必须深入思考与研究的重要课题。参考美国、日本等发达国家的经验，并结合自身的国情，我们从政府支持体系、科技服务体系、风险防范体系三个维度考虑，提出构建农机、农技、农保“三结合”模式，保障粮食安全的思路。
所谓“三结合”模式，就是指农业机械、农业技术、农业保险三结合的农业生产模式。其内涵包括几个：由县、乡镇农机站、村集体或农机大户牵头，农机户和农民以资金、农机、农技或其它资产入股成立股份合作制的“农机、农技、农保”合作社，为农户提供承租经营、代管经营，并开展机耕、机收、机插、机防、统一保险等有偿服务和农技指导等无偿服务。将原本分散经营的农户纳入合作社的框架内，使农民种田有更专业化的指导与合理的统筹安排，提高种粮效率。参与其中的粮食龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，起到开拓市场、引导生产、深化加工、搞好服务的综合功能。企业可以根据自身需要与合作社签订成品粮订购合同，这样使得粮食生产紧跟市场需求，有效解决粮食生产市场灵敏度低的问题。政策性农业保险公司则统一进行农业保险的产品设计、管理和经营，建立起由政府主导管理与市场化经营相结合的政策性农业保险运作模式。保险公司同合作社统一签订保险合同，保费应由农户、地方财政、国家财政多方承担，农户与合作社签订保险委托合同，将农田集中统一投保，既方便农民也方便保险公司，实现二者双赢。
在整个模式的运转过程中，政府不是“看客”。一方面，政府对农户在稳定强化“两减免，三补贴”政策的基础上，不断拓展补贴功能。另一方面，政府加大对涉农企业及其相关机构的扶持与监管，加强农村金融体系的建设，拓宽农业投入的融资渠道，特别是要完善政策性农业保险机制。这样，“农机、农技、农保”合作社无疑将成为市场经济体制下农户、涉农企业、国家公益性服务事业单位和政府部门联结的桥梁，既可以有效实现农业生产的集约化、规模化，又能够创新性地引入多渠道的金融支持，扩展农业融资途径，为农业生产提供有效的风险保障机制。（作者单位：湖南师范大学商学院）
