近年来，我国东北地区在俄农业开发取得较好成效，产生了一定的经济效益和社会效益。依托地缘、人缘优势，黑龙江省对俄农业合作一直走在全国前列，但要成为区域经济发展的重要力量，四大制约难题待解。
据了解，随着“中俄战略合作伙伴关系”的建立和“中俄政府间合作框架协议”的签订，黑龙江省对俄农业合作开发土地面积逐渐扩大，现已遍布俄滨海边区等6个州27个区。目前已有34个县（市）分别与俄罗斯签订了境外农业开发合作协议，建立境外粮食、蔬菜种植、畜牧养殖和农产品加工基地重点项目158个，农产品基地面积达到520万亩，开发规模在6万亩以上的“中俄农业合作示范区”10个，对俄劳务输出累计5万余人次。
然而，从对俄农业开发的实践情况看，尽管黑龙江省大力发展外向经济，在很多方面制定了鼓励“走出去”政策，但支持对俄农业开发方面优惠政策尚不到位。目前，四大因素成为制约对俄农业合作的瓶颈。
一是“走出去”的多是个体和私营企业，资金少、资质低，难以承揽大型的农业合作项目。虽然获得了很好的农业开发项目，但是缺少资金，后续资金跟不上，境外资产又不能作为抵押物从银行取得贷款，继续推进合作项目资金链难以解决。
二是在政策及法律法规方面，俄罗斯经济转轨以来，由于政局多变导致法律法规频繁变化，使外国投资商无法接受。远东地区中俄农业合作受到很大影响。
三是在税收方面，俄罗斯各地政策不尽相同，缺乏统一标准，中方从业者难以适应。个别地区征税随意性较大，税种纷杂，各种税费加在一起甚至占收入的一半以上。
四是在社会心理因素方面，远东地区持“中国威胁论”的人还不少。虽然现在已经不是主流意识，但对中俄农业合作产生了不利影响。
黑龙江省社会科学院俄罗斯所副所长马友君认为，推动对俄农业合作首先应制定长期发展规划，有关部门该形成合力，突出“一盘棋”思想，强化资源整合，确保资金、核心技术输出安全。通过以点带面方式，重点推进农产品加工和有机农业合作，争取在重点区域和领域率先突破，使黑龙江省对俄农业合作成为区域经济发展的重要力量。
其次，壮大对俄农业合作主体。应加快扶持和打造一批中国农业大型企业集团和跨国公司，发挥大型企业在开发境外农业资源示范和带动作用，争取在获取境外重大农业资源开发项目、农业技术合作项目上有更大的突破。同时，积极扶持中小企业发展，鼓励其根据自身资本和市场扩张需要，不断增强实力。
第三，加大政策和资金的支持力度，拓宽对俄农业合作领域范围。俄罗斯农业资源丰富，我国与俄农业合作的潜力巨大。未来两国农业合作领域可从传统劳务输出从事种植业向养殖业、农产品加工业和农产品批发零售等方面扩展，合作范围可从与黑龙江省毗邻的远东地区向俄罗斯腹地发展和延伸。
第四，扩大农业园区建设，实现对俄农业新突破。实践证明，对俄农业园区建设是促进对俄农业合作有效手段，应加以推广。应依托黑龙江省农业发展的优势条件，在远东地区建设大型农场，开办农副产品加工企业，做成现代化农业示范项目。加快境外园区建设，不仅可以实现对俄农业和合作提档升级，而且还可使两国地方间优势生产要素有效结合，推动“中国制造”向“世界制造”转变，带动半成品加工制造产业向黑龙江省转移，促进境外境内产业集聚和联动发展。
