率先形成城乡经济社会一体化发展新格局是市委市政府“十二五”时期的重大决策部署。在全市人均地区生产总值超过10000美元的大背景下，农业发生着功能性变化、农民发生着观念性变化、农村发生着由表及里的变化，这些变化着的情况正在说明 “三农”已不是传统的“三农”，认识它应跳出来看，用统筹的思维去审识，从一体化角度去思考，具体讲是要处理好几个关系。
一、关于农村
新中国成立以后逐步形成的城乡分割工作格局，往往就农村说农村，城乡差距越来越大。党的“十六大”特别是党的“十七大”以后，城乡一体化发展意识不断增强，不再就农村说农村，城乡发展不断取得新突破。实践表明，必须处理好农村与城市、产业、体制的关系，才能探索出适合北京特点的城乡统筹发展新途径。
（一）农村与城市的关系。城和乡是共生、共享、共赢的关系。城乡共生表明城乡一体化，不是城乡一样化。正如社会有男有女、男女平等而又有别一样，城乡相互依存、互不替代才能让城乡相互找到感觉，社会才和谐。因此，“十二五”期间构建的中心城、新城、小城镇、新型农村社区不是上下四层等级秩序，而是北京城乡新格局四个有机组成部分。开展新型农村社区建设，一定要有农村特点，适度保留农村文化符号。城乡共享要求资源善用、合理配置、科学布局，发挥各自优势，聚集先进要素。以城带乡不是以城代乡，而是通过城乡规划、基础设施、产业发展、充分就业、公共服务和社会保障六个方面的一体化，带动农村发展。比如，北京“基因”独特，具有别的省市无法比拟的中央单位资源优势，发展小城镇，发展沟域经济，就要打好首都牌，加强与中央单位合作。城乡共赢是指城乡共同发展，农村让城市更宜居、城市让农村更美好。通过城乡一体化发展，尽快弥补农村“短板”，城市的“长板”价值才能得以实现，这样直接受益的是农民，最终受益的是全体市民。在人均GDP10000美元条件下，城乡一体化发展不是城乡扶贫结对子，而是优势互补，互利共赢。
（二）农村与产业的关系。农村是北京战略发展新空间，是北京产业发展腹地。农村提供产业创新空间，推动城乡一体化发展，农村的产业不能仅是传统产业，而要进行产业创新。近年来，农村产业创新最典型的例子是发展沟域经济。山区沟域经济既发挥山区资源优势，聚集城里的要素，又按照一体化发展思路，为城市发展拓展新空间，成为产业创新的亮点。农村拥有产业调整腹地，推动城乡一体化发展，农村的产业结构要在首都经济结构调整过程中不断优化升级。北京高端、先进的生产要素经过长时期积淀后，正在向郊区和农村溢出，相应产业正在往郊区和农村调整，新城、小城镇和农村地区要承接适合北京可持续发展的产业。农村决定产业承载能力，推动城乡一体化发展，农村发展产业不光要学会紧抓机遇，还要学会选择机遇。环境容量有限，资源要素有限，农村不能发展所有产业，关键是要可持续发展。二三产业的发展都要以保护好生态环境为前提，集约节约发展。都市型现代农业要开展规模经营，不断探索籽种、休闲、循环、会展农业等新的实现形式。
（三）农村与体制的关系。解放和发展生产力，必须要有体制机制创新。要真正实现城乡一体化发展，必须解放思想，理顺体制。理顺体制必须坚持农村发展的制度基石。在坚持农村土地集体所有制的前提下，将土地的所有权和经营权分离开来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是农村发展的基石。比如土地制度改革要处理好所有权、使用权、经营权的关系，土地依法、自愿、有偿流转。农村宅基地及其地上建筑物补偿是城市化过程中的焦点，农村宅基地集体所有而其上建筑物个人所有，要加强共有权和个有权的政策研究，合理流转、合理补偿，积极试点，走出新路。理顺体制必须把握制度转换的价值取向。城市化的实现伴随土地由集体所有制向全民所有制转换过程。在这个过程中，或者由于政策设计与现实要求存在差距，实施中伤害了农民利益；或者政策导向不清晰，农民难以处理眼前和长远利益，影响了农村持续发展和城乡一体化的推进成本。要加强政策研究，找到制度转换过程中，保护农民利益和促进农村持续发展的平衡点。理顺体制必须着力城乡统筹的制度创新。推动城乡一体化发展，必须冲破城乡二元的制度性障碍，让生产要素自由流动、资源合理配置，从而实现以城带乡，城乡统筹发展。以2004年建立生态补偿机制为标志，新一轮的城乡社会保障制度、户籍制度、就业制度、投融资制度、政府固定资产投资制度等方面的积极探索，推动农村空间资源优势与城市生产要素优势有机结合，极大地改变了农村有资源缺要素的现状。当前，要抓住城乡结合部建设和新城周边城市化的机遇，在规划优化、立项审批、资金融通、产权改革、社会保障、促进就业、社会管理等方面破除城乡二元的制度性障碍，积极探索，积累经验。
二、关于农业
北京的农业是都市型现代农业，它是北京“第一名片”。之所以称为第一名片，是因为农业是“第一产业”，有先天的基础性；是因为农业满足人的“第一需求”，民以食为天；是因为农业是进京“第一感觉”，境内外来京者第一印象是由农业产生的。
（一）农业与市民的关系。发展都市型现代农业的出发点是满足市场消费需求，落脚点是促进农民增收。在生产短缺的经济阶段，满足市场需求的出发点和农民增收的落脚点高度统一，但在相对过剩的经济阶段，符合市场需求是农民增收的前提条件。北京发展到现阶段，都市型现代农业已不只是农民的谋生手段，而是成为市民生活的一部分。一个个鲜活的市民需要就构成了市场需求。消费者对农业的第一期望是安全，安全是都市型现代农业的核心价值。只有产品安全，市民才会去休闲和体验，才会来参与生产活动，消费农业产品，感受农业文明，农民增收才有可能。要站在生产者和消费者角度，紧紧抓住都市型现代农业的出发点、落脚点、核心价值三个关键问题，完善发展思路，树品牌、拓市场、求增效，打造好北京第一名片。
（二）农业与市场的关系。都市型现代农业的发展必须与北京特殊市场要求相适应。市场容量决定农业规模。北京是人口二千万的特大城市，市场规模大，农业发展空间大。目前全市自身农业生产能力有限，远远不能满足市场需求，巨大的市场需求为都市型现代农业优化发展提供了机会。市场需求决定农业结构。优化一产，必须有所为有所不为。产业结构选择必须是市场中高端需求部分。低端消费对价格敏感，高端消费对价值青睐。北京不断增加的中高端消费群体对农业的需求，有相当一部分是满足心理消费，这为创意农业提供了条件。要实现生产投入的价值最大化，必须研究消费心理，结合资源禀赋，调整适合市场需求的农业结构，通过新品种、新技术尽可能创造出唯一性产品，满足个性化需求。市场变化决定农业链条。双休日市民休闲最佳半径是郊区，理想选择是山区，这种生活方式是新的市场需求，也是农业拓展功能，延长链条的根本依据。正是这种新的需求，使农产品变成了旅游品，传统农业派生出加工业和服务业，成了名副其实的融合性产业。
（三）农业与生态的关系。农业与生态相辅相成。北京农业以生态立业。农业在全市地区生产总值的比重不到1%，但全市2008年农林水生态服务价值就约10000亿元。从经济角度考量，北京农业无足轻重，从生态角度考量，北京农业举足轻重。这从另一个侧面证明，北京生态以农业为基。提高生态环境质量，一方面是防止和治理污染，另一方面是直接改善环境条件。发展都市型现代农业就是提高北京环境质量的手段之一，因为农业具有不可替代的生态服务功能。由于大都市的特殊情况，农业生态服务价值已经成为市民幸福指数的指数。每逢周末，市民就到农村、山区享受自然，享受生态，享受田园风光。农村、山区之所以让城里人流连忘返，甚至把盆栽蔬菜、水果搬到家里，赏心悦目，其原因就是生态价值增加了他们的幸福指数。
三、关于农民
“三农”工作是全党工作的重中之重，核心是农民问题。塑造社会主义新型农民，是一项既紧迫又艰巨的根本性任务。实践证明，推动城乡一体化发展，只有处理好农民与政治、经济、社会的关系，才能充分调动主体的积极性，实现美好生活新期待。
（一）农民与政治的关系。农民问题一定程度上可以归结为政治问题。就全国而言，在农业人口占有绝大多数的社会主义初级阶段，党的执政基础仍旧是以工农联盟为主体。农民是国民主体，是执政基础，这就决定了“三农”问题是全党工作的重中之重。服务“三农”就是服务政治，解决农民问题就是夯实政治基础。北京是首都，虽然只有270万农业户籍人口，人口比重比较小，但解决好农民问题，展示的是执政能力，提高的是执政水平。我们要站在政治的高度，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，不断增长政治智慧，妥善处理和解决好农民收入、社保、就业、集体产权、社会管理、基层民主等关系农民切身利益的重要问题。
（二）农民与经济的关系。推进城乡一体化发展，根本是培育出新型农民。新型农民要通过新产业的实践、新生活方式的塑造、新文化意识的熏陶，特别是要通过市场经济洗礼后才能培育出来。新型农民靠就业转移培养。通过就业促进，农民不再仅依靠农业就业，靠天吃饭，经济活动不再处于自然状态，封闭运行，而是全方位进入一、二、三产业，能够进产业园区的进园区就业，进不了产业园区的可离土不离村，搞专业合作社或家庭经营。新型农民靠市场磨炼。在市场经济洗礼过程中，农民不断积累市场记忆，更新观念，主动就业、自主就业，进而主动创业、自主创业，在社会化大生产中找到自己的发展定位，在市场经济的摔打中放弃“等、靠、要”，成为真正的市场主体。新型农民靠组织化提高。要从农民的实际情况出发，特别是对40、50群体，进行有针对性地就业技能培训。要培育农业龙头企业，要扶持专业合作组织，提高农民的组织化程度，提高农民进入市场的能力。
（三）农民与社会的关系。农民是社会主体，解决“三农”问题，推动城乡一体化发展，最为重要的是要充分调动农民的积极性，使其真正发挥主体性作用。要加强基层民主。民主是社会文明最集中的体现。要认真贯彻《村民委员会组织法》，提高村民民主自治，推动基层民主建设。基层民主建设的核心，是要保障农民的民主权利，保证农民享有知情权、参与权、享受权。只有牢牢把握住这一点，农民才是真正的社会主体。村民代表大会和正在建立的村务监督委员会，都是有效实现形式。要尊重群众创造。推进城乡一体化发展的任务重，困难大，最重要的是鼓励基层创造。问题在基层，办法在群众，要通过政策激励，以奖代补的方式实践党的群众路线，变事倍功半为事半功倍。要维护农民利益。一切为了群众既是我们的追求价值，也是我们的工作原则。在革命战争时期，毛泽东同志曾说过“马克思列宁主义的一个基本原则就是让群众认识到自己的利益，并且团结起来为自己的利益而奋斗”。时至社会主义初级阶段的今日，党的宗旨从未变过，无论是在城乡一体化的建设中，还是城市化的推进中，实现好、维护好、发展好农民的利益依然是我们工作的根本原则。
北京“三农”是普遍中带有特殊的“三农”，表现为：“郊区农村是首都的重要组成部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是拥有集体资产的北京市民，是推动郊区发展的主力军；首都的农业是都市型现代农业，是一二三产业相互融合的，充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业。”这既是认识北京“三农”的依据，也是北京“三农”的奋斗目标。
