每至"三夏"、各级政府虽三令五申"禁止焚烧麦草"，但一直收效甚微，甚至愈演愈烈。小麦秸秆是可以变废为宝加以利用的，什么原因使焚烧麦茬问题屡禁不止？带着这个问题，我们对秸杆禁烧及综合利用问题展开专题调研。
一、岐山县秸秆基本情况
根据多年农民种植经验，小麦产量增加秸秆量也增加，基本上是产出400kg小麦就产出约480kg秸秆。随着收割机械化技术的广泛应用，带来了麦茬过高和收割机脱粒后吐出的半粉碎秸秆影响下茬作物播种的突出问题，农民基本都采用，焚烧的方法来解决。据调查，我县每年焚烧的小麦秸秆约占六成，全县农作物种植面积75万亩，小麦种植面积42万亩，产生秸秆12万吨，综合利用收储秸秆占总量的1／3，推广玉米免耕播种播种面积占总面积的1/2。大量焚烧麦草引发的火灾和对生态环境的破坏，已经成了较为严重的社会问题。相反随着我县周边地区造纸特别是秸秆板材加工企业正在扩建、改造、重组，给小麦秸秆充分回收利用带来了广阔的市场前景。但是夏季抢收抢种时间紧、秸秆收储周期短、费用高、储存场地等带来了成本增加，不符合市场经济运行规律，只有政府增加补贴，才能调动秸秆利用的积极性。
二、岐山县小麦秸秆处理利用方法的探索
为了解决焚烧小麦秸秆问题，由政府主导环保、农机部门监督管理和指导下，进行了多方面尝试，但效果均不明显。
(一)机械化粉碎直接还田技术通过近几年实践，不适宜在我县麦后播种使用。小麦秸秆机械化粉碎直接还田技术，先用秸秆粉碎机将小麦秸茬粉碎铺于地表，经深耕掩埋、耙整、压实后才能播种。据专家测定，秸秆还田量达到300-400公斤／亩，即可稳定土壤有机质，培肥土壤。这项技术我县已经示范推广了几年，小麦机械化粉碎直接还田仅靠近主要主干公路特别是西宝高速公路的1万亩。粉碎还田难以推行主要因为：
带粉碎还田装置的小麦联合收割机
一是麦草不可能被粉碎的太细，影响农民犁钯耕种；
二是麦草的蜡质较重腐烂较慢，土壤里夹杂着秸秆使过于疏松不利于保水保墒，种出的农作物容易倒伏减产；
三是耕种完以后土壤上面夹杂着秸秆，农民打封闭除草剂不能直接封到土壤，被秸秆挡住容易滋生杂草，增加后期管理工作量和减产；
四是增加了多个作业环节，增加费用40一50元/亩，农民看不到即得利益；
五是农时紧，外出务工人员多，抢收抢种，不能耽误工作挣钱。
(二)强行控制割茬高度农民和机手都难以接受，也不能从根本上解决焚烧问题。近几年，宝鸡市、岐山县制定下发了秸秆禁烧通告，在联合收割机小麦作业质量标准中，严格把割茬控制在15厘米以下，告知农民割茬高度超过15厘米，有权拒付作业费等措施，由于我们收割机技术含量低，降低割茬会明显增加机器负荷、油耗、增大机收作业成本，使机收价格提高。在几年来的麦收中，既使降低割茬的麦田，由于麦草铺撒过多，还是要烧；即便麦草清运出地块，但残余下的碎麦草难以清理，一些农民仍然焚烧。看到别人烧过的麦田，种出的效果较好，不容易长草，麦茬留短了焚烧不完全，还要找些麦草来引火，帮助短麦茬完全焚烧。
(三)秸秆打捆机械化技术，给秸秆处理提供了有效途径，时间紧、收储、运输困难制约大面积推广。这项技术是在联合收割机收割后利用小麦秸秆打捆回收，把麦收后的地表清理干净，以便夏种。同时，打捆回收的麦草作为工业原料出售，使农民增加收入。今年夏收期间，实施小麦秸秆打捆机，将秸秆打捆回收，作为工业原料出售，突显出良好的经济效益和生态效益。但是秸秆收购经记人太少，时间紧、机器少、投入人员多，储存和转场工作量太大，在抢收抢种时期，又有火灾安全隐患，难以大量大面积收储。夏收、夏种是最繁忙的农事季节，小麦秸秆打捆机每小时打捆50一60捆，每捆25公斤，每亩作业成要25元，收获的麦草在装卸、运输、储存上存在诸多不便。秸秆收集存在量大、分散、体积蓬松、收获季节性强的特点，因收割、捡拾、打捆等配套设施缺乏，造成收集、储运难度大、成本高，加上服务体系不健全，秸秆收集储运问题已成为制约秸秆产业化发展的主要瓶颈。运送麦草的农用运输车和拖拉机出入，按照目前超高、超宽的麦草散装方式，不仅装卸困难、难以管理，而且会造成交通堵塞和火灾隐患。秸秆储存分为临时储存和固定储存加工两种。经纪人在选择秸秆堆放点过程中，往往面临租赁成本高、土地使用受限等问题。运输、存储的高成本成了合作社一项较大开支。另外，秸秆运输的三个环节，也占了秸秆收集费用的较大一块。一是将秸秆由田间运送到临时堆放点，二是由临时堆放点运至固定储存点，三是加工成产品后运送到利用企业。三次运输的总费用占收购费用的近2/3。
(四)玉米 免耕施肥播种技术
使用高质量的免耕施肥播种机，将化肥和种籽播施到机收小麦留高茬（25厘米以上）的地里，一次完成开沟、施肥、播种、覆土和镇压作业。我县主要推广的是户县和西安播种机厂生产的玉米免耕施肥播种机，该机有很好的防堵、入土性能，种肥上下间距在5cm左右，既可施足肥料，又可防止烧苗、缺苗、断苗现象。存在问题是：玉米免耕施肥播种机作业中堵塞严重;病虫草害严重。
三、秸秆禁烧和综合利用问题的几点建议
(一)推广应用半喂入式联合收割机。半喂入式联合收割机由于脱粒环节中不喂入麦秸秆，可以把小麦割茬留得很低、保留完整的麦秸而不影响联合收割机的作业效率，并且省工省油，秸秆平铺整齐，易于打捆和综合利用收储，收完后麦田无碎麦秆，干净整洁易于播种，是联合收割机发展的方向。但半喂入联合收割机的价格一般在25-35万元／台，农民投资购买这种机械回收期长、风险相对较大，不愿意购买。国家应给予政策支持，随着我国收割机的存量较大，可以满足正常使用的情况下，取消对传统收割机的购买补贴，转向开发改进应用半喂入式收割机，并对购买者多给补贴，以半喂入式收割机推广为契机带动秸秆全面收储。
(二)把小麦秸秆机械化回收，作为重点应用技术加以推广。依托资源，加快发展，是我县发展农业产业化实现农业增产进程的立足点之一。保护资源、有效利用资源是农业产业化发展的要求。小麦秸秆的回收利用有助我县经济发展，政府及有关部门把小麦秸秆回收机械化技术作为有效保护资源、充分利用资源的应用技术加以推广。
(三)把小麦秸秆回收利用作为增加农民收入的渠道。回收利用小麦秸秆可以直接增加农民收入，建议政府把它作为贯彻中央l号文件具体措施，作为增加农民收入的渠道，加快推进小麦秸秆打捆回收机械化技术的应用步伐。
(四)发挥龙头企业作用，推进小麦秸秆回收机械化技术的应用。小麦秸秆的回收利用直接影响秸秆加工板材、造纸企业、养殖种植的生产和效益，企业作为农业产业化的龙头企业，应当建立企业与农民利益共享、风险共担的利益机制。建议通过合同、订单，建立起"企业+农户"、 "企业+中介组织+农户"的小麦秸秆的回收销售市场体系，以使企业和农民的利益都得到保障。
(五)增加投入。为了鼓励农民、农机服务组织、龙头企业接受和使用小麦秸秆打捆回收机械化技术，必须增加投入。建议：
一是利用国家政策，把一部分"购机补贴"资金用于支持购买小麦秸秆打捆机；
二是农业综合开发资金拿出一部分用于支持小麦秸秆打捆机械化技术的推广应用；
三是市、县财政适当筹措一点用于补贴购买小麦打捆机的农户。
(六)先试点，以点带面。为了在推广应用小麦秸秆打捆机械化技术中总结经验，稳步推进，建议在联盟、永丰草业合作社先行试点示范，而后面向全县推广应用。
1.购买秸秆捡拾打捆机、压块机、粉碎机等农机具，给予补贴或贴息。
2.在收割时以亩为单位，直接补给收割机手，抵扣农户收割费用，使农户直接得实惠。
3.大力鼓励扶持公司运作模式，公司采购秸秆收割、打捆、压块等机具，并整合市场上的联合收割机和运输车辆资源，收割和运输业务通过合作形式的外包，达到投资最省、效率最高、成本最低、方式最优的目的。
4.通过招商引资吸引秸秆加工类项目到资源丰富的区域投资，建立政府推动引导，市场需求为导向，利益为纽带，企业为龙头，专业合作经济组织（经纪人）为骨干，农户参与，市场化运作的模式，有力带动小麦秸秆综合利用。
