水稻是我国最重要的粮食作物。加快推进水稻生产机械化，重点和难点都在育插秧。水稻育插秧机械化技术一直是制约水稻生产机械化的薄弱环节，从2006年以来，农业部每年年初都举办全国水稻育插秧机械化技术培训班，促进了全国水稻育插秧机械化工作的快速发展。目前，国内水稻机插水平从2006年的6.5%提高到2011年的23%。
2012年，中央1号文件明确提出要加快推进农业机械化，并强调要着力解决水稻机插等突出难题。今年，农业部党组提出水稻机械化种植水平达到28%的任务目标，计划全国新增水稻机械化插秧面积2000万亩以上。农业部农业机械化管理司副司长刘恒新提出，农机部门要重点抓好以下几项工作：
第一、要进一步加强组织领导。各级农机化主管部门要加大行政推动力度。新增的水稻机械化插秧面积，农业部将向各省分解下达任务，并督促落实。
第二、要进一步加大政策扶持。要充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，将水稻育插秧机械设备作为补贴重点，优先满足农民购买插秧机、育秧播种机、秧盘等的需要，不断增加机具的保有量，为育插秧机械化发展提供机具保障。要继续争取地方政府和有关部门的支持，实施水稻机插秧作业补贴、大棚育秧补贴、统防统治作业补贴等，支持水稻育秧中心建设，解决好机插秧用秧难题。
第三，要进一步加强示范引导。2012年农业部将在续建58个项目县的基础上，新建50个项目县，在全国22个省区市的108个县开展水稻育插秧机械化技术示范推广。强化水稻生产机械化示范县的辐射带动作用，有条件的地区，实行整村整乡整县推进。
第四，要进一步加大技术培训。农业部和省水稻生产机械化专家组要加强对育插秧机械化发展较缓的稻区研究，分析存在的问题及原因，评价技术路线是否合理，提出解决问题的办法和建议。要继续分片包干，各负其责，加强指导。各省区市要充分发挥部、省及地方各级专家的作用，做好技术培训工作。
第五，要进一步推进社会化服务。以推进服务产业化为核心，构建水稻育插秧机械化技术推广的农机服务产业链，建立水稻育插秧机械化技术推广应用的长效机制。推进农机企业积极开展“企社共建”，实现资源整合、合作共赢。
第六，要进一步加强农机农艺融合。在发展机插秧上，坚持农机农艺融合，建立农机农艺融合协调机制，聘请农艺专家参加机具的试验示范和技术培训、技术指导工作，尤其是做好育秧技术培训工作，形成推进水稻机插秧的合力，制定适合各地发展的机械化育插秧技术路线，形成农机农艺相适应的机械化生产技术体系。
