“现代农业的经营主体应该是谁？”在3月下旬举办的农业部农牧渔业大县局长轮训班的专题研讨会上，学员们的观点基本一致，就现代农业应该以企业、合作社、大户或者叫小农场主为主体，以规模化经营为模式。目前，实现规模化经营的路径是必须通过土地承包经营权的流转。但是，土地承包经营权的流转能保障粮食安全吗？学员们建议，应从政策层面上进行制度创新，以规模化经营保障粮食安全。
规模化经营是发展现代农业的基本模式，土地承包经营权的流转是规模化经营的主要手段，但目前看来，农户对土地承包经营权的流转并不积极。北方农区农户分散经营在80%以上，南方基本在85%以上。农户不愿意参与流转的主要原因在于一个传统观念：“手里有粮，心里不慌。”一是由于目前流转出去的土地大多没有用来种粮食，农民感到不踏实。二是作为一种基本生存保障和基本劳动承载，农民希望手中有自己能随时运作的生产资料。三是担心流转以后的收益保障。
因此，不管以谁为经营主体，当前要解决粮食安全问题，关键要解决粮食规模经营的效益问题。安徽寿县农委主任孙纯珠说，他们那里流转土地种粮肯定不赚钱，流转一亩最少700元，再加上生产成本，就不赚钱了。湖南宁乡县农业局高级农艺师黄小明说，他们有一个企业流转土地种粮，流转了4000亩，2008年亏40万元，2009年亏80万元，2010年亏60万元，2011年种了一批有机稻，把米卖到28元一斤，实现了保本。目前已经实施的土地流转，基本都是靠当地政府出台奖励政策推动的。山东临邑县农业局局长郭长海说，他们通过扶持大型面粉企业，带动了5万亩基地，亩流转费1000元，本来很难赢利，由于企业享受到了各级的扶持政策，提高了加工水平，得到了良好效益。
河北景县农业局局长单双胜认为，目前的土地流转，追求的都是土地收益最大化，而不是粮食安全。粮食安全与土地经营收益相矛盾，这是当前最大的隐患。学员们一致认为，目前亟待围绕粮食安全建立土地流转的政策体系。一是调整土地承包政策。安徽省宿州市?桥区农委主任徐文斌建议，本轮土地承包到期后，在家庭经营基本制度不变的前提下，对土地承包经营权进行调整，实行人在权在，权随人走。二是建立价格支持政策。新疆农业厅的钟艳龙建议，农产品价格政策是保障粮食安全的最大政策，农产品价格始终偏低的状况必须扭转。学员们呼吁，对于流转土地的种粮企业，国家必须给予制度性补贴，保障企业基本经营权益。三是建立土地流转配套机制。包括流转规划，资格准入，金融服务，土地置换服务等等。
