农资综合补贴是指政府对农民购买农业生产资料实行的一种直接补贴制度，内容涵盖化肥、柴油、种子、农机等。2012年财政部累计拨付农资综合补贴资金1078亿元，比2011年增长近30%，大量的农资综合补贴资金的投入，对我国粮食生产连续增产，跨上了11000亿斤的大台阶做出了贡献。其中农用柴油补贴也是在农资综合补贴中统一发放。近年来，农机化工作取得了快速发展，农机化结构发生了质的变化，笔者认为农用柴油补贴应当从中单列更能发挥补贴的作用。
一、现行农资综合补贴原则的由来
1978年中国共产党十一届三中全会前后，从农业生产力的总体看，中国农业生产多以手工工具为主、以人力和蓄力为主，物质生产手段落后；农业生产社会化、商品化程度低；农民的文化水平相对不高，科学技术知识缺乏，经营和组织管理能力薄弱。根据农业生产的特点和生产力发展的水平以及农民的愿望，实行了土地承包经营，造成了土地、劳力、耕畜、农具以分散使用为主，分散经营为主。以农机为例基本上是家家户户有小拖拉机、195座机、水泵、小麦割晒机和播种机等，所以实施农资直补按种植面积统一算帐，实行“一折通”由财政部门一次性将补贴发放到农户，不增加中间环节，简洁方便，易于实施。
此种原则是基于我国的农业生产形式主体---家庭承包制，基于当时的农村生产力现状，属于一种遍地撒芝麻盐，人人都有份的形式。
二、农机发展的新形势
随着各级对农机化工作支持力度的加大，特别是实施农机补贴政策的带动，农机化工作出现了天翻地覆的变化，2011年全国农机总动力9.7亿千瓦，耕收综合机械化水平达到54.5% ，比2003年末增长了22个百分点，温家宝总理指出，农业现代化必须经历一个过程，首先是规模和机械化。因为不少青壮年农民进城务工了，那些分散的土地必然有人进行规模经营，规模经营就会带动农业机械化，是一个必然的趋势。
以武城县为例：一是农机结构发生变化，自2008年开始全县农机总动力逐年以8％的速度递增，小型拖拉机总动力基本维持持平（含部分报废小型动力机械），大型机械逐年以23％的速度激增，农机逐步向大型、新型、科技含量高的方面发展。二是青年农民进城务工多，农村青壮年劳动力减少，农业生产逐步集中，农机作业逐步向规模化发展，全县农机专业合作社异军突起已达54家。三是农民自愿对承包土地经营权进行流转，形式主要有转包、出租、互换、转让等。
三、现行的农用柴油补贴原则和农机发展新形势的矛盾
众所周知，生产力、生产关系是一对辩证的关系，生产力决定生产关系，生产关系对生产力产生能动地反作用，只有当生产关系同生产力的发展要求相适合时，才能推动生产力的发展。当生产关系不适合生产力发展要求时，它就会阻碍生产力的发展。农用柴油补贴原则就是一种利益再分配的生产关系，这种关系必须随着农村生产力的发展而发展，必须随着农机的发展变化而调整。当它适应农村生产力发展的时候就会促进农业发展，反之就会影响农机发展、影响农业发展。
从经济学的角度出发有一个非常重要的原理，叫做投资效益递减原理，用这个原理分析，我国基本实现农业机械化，在中后期农机投资效益会明显下降，效益下降意味着整体行业的萎缩。自2006年开始实施直补以来，按亩计算发放的原则一直没有变化，农机作业成本逐年增加，“三夏”、“三秋”作业高峰期不时出现交通运输和农机作业机械抢“油”的现象，没有农机的农民将直补的柴油补贴当做了一种收入，真正的农机操作者领到的这点补贴根本解决不了问题。
现行的农用柴油补贴政策在一定程度上增加了农民种田的积极性，但无法从根本上解决农业的根本出路，毛泽东同志早就讲过农业的根本出路在于机械化，农业的生产离不开农机，就像高级理发师必须配一把好的推子和剪刀，反之效果又会如何呢？
四、建议农用柴油补贴单列的措施办法
各级农机管理机关是当地农业机械的行政管理机关，掌握当地农业机械的使用者、数量、型号、功率和用途等，笔者建议农用柴油补贴和农机购置补贴一样由当地农机管理机关组织实施。
补贴对象：登记在册、检验合格、从事农业生产的当地大、中、小型农用动力机械。
补贴依据：以农业机械《行驶证》记载的农机功率为准，无《行驶证》的以机械发动机功率为准。
补贴标准：以核发当地农用柴油补贴数和农机总动力平均为基数，兼顾农机跨区作业、新型农机技术和新型农机具推广等。
补贴兑付：补贴资金原则上实行“一折通”的方式发放到农机所有者。具体方法是以行政村庄或者乡镇街为单位，持《行车证》（机械功率证明）、身份证到农机管理机关申请，凭农机证明到银行或财务部门领取补贴，并全部上网登记以便核对。农业机械办理交通运输手续必须持农机管理机关出具的非农用证明，领取补贴的农业机械不准从事交通运输作业。
补贴协调监督：接受当地财政机关、纪检监察机关和交通管理机关等有关部门的监督检查。
五、实施农用柴油补贴单列的好处
农用柴油补贴单列由农机管理机关实施后，将集中有限资金发挥更大作用，这是一件利国利民的大事，具体分以下三个方面：
1、资金仍然直补到户，没有增加补贴环节，集中补贴户数至近五分之一，减少了直补行政经费；直补到农机操作者，减少了补贴资金从农户到农机操作者的商业环节，更能刺激农机操作者的积极性，让农机手为农户提供更好的农机服务。
2、领取补贴资金全部持有效农机《行驶证》或农机功率证明，加大了农机安全检审力度，便于农机车辆报废制度的实施，增强了农机作业的安全性，加快了农机产品更新换代，促进了农机工业健康发展，对增加柴油使用率、减少柴油环境污染起到了积极的推动作用。
3、补贴原则有一条是兼顾农机跨区作业、新型农机技术和新型农机具的推广，就是利用经济手段促进农机重点工作的开展，加快现代农业发展的步伐，缩小与发达国家农机发展的差距，尽快改变入世后我国农业被动发展的落后局面。
总之，随着农村经济和农机事业的发展，笔者以为农资直补中的农用柴油补贴应该单列出来，由农机管理机关组织实施为宜。
