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“十二五”农机试验鉴定体系基础设施建设的行业性思考
2012-05-21   来源:农业部农机试验鉴定总站基建办(作者:卢元军)   

  刚刚颁布的农机化“十二五”规划,对农机公共服务体系建设做出了明确要求,“以满足农业机械化科学发展需求为根本目标,以农业机械化技术推广、质量监督、教育培训、安全监理和信息宣传等五个体系为主要内容,努力打造依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农业机械化公共服务体系。改进部、省级农机鉴定机构检测手段,拓展检测领域,保证鉴定的科学性、权威性。健全以县级机构为主体的农业机械质量投诉监督体系。”特别是在五个专项规划中,明确提出了建设国家农机试验鉴定中心的任务,表明农机试验鉴定体系规划在农机化发展规划中具有举足轻重的地位。提出了“部级鉴定能力范围在现有基础上再提高50%,部省两级鉴定能力覆盖14大类57种农业机械;合理规划,整合资源,有重点、分层次地进行部省两级鉴定能力建设。进一步加大基本建设投入和财政支持力度,加强基础设施、仪器设备及试验鉴定基地建设”的明确指标,为全行业提出了未来五年的发展布局和工作要求。我们当前的任务,就是要在“十二五”开局之后的承上启下之年拿出贯彻实施的有力措施和具体操作方案,逐项落实、明确责任、抓紧实施。基建办公室作为总站基建部门的职能机构,在继承和发展的基础上,提出具体的工作思路,是我们亟待解决的首要问题。

  第一,转变基建观念,统筹全局建设。

  长期以来,基建办职能定位是只管本站,不抓系统,顺应了历史的需要,而现在形势发展了,客观情况有了变化,基建办的职能也应与时俱进。可否考虑把基本建设项目职能拓展为基建项目和基础设施体系建设指导职能,使“基建项目办”成为“基建指导处”,强化对体系建设的指导和协调作用。全面、科学、客观的阐明“基础设施建设是试验鉴定的重要组成部分,在试验室建设、土建及水电气热配套施工、设备选型引进和采购安装调试维护、改扩建及迁建、项目立项验收结算手续办理及协调”的基本建设概念(目前事实上有些也是按此实行的),基建人员和试验鉴定技术人员各负其责,便于分清责任、提高效率、保障安全、降低消耗。行业指导的重点是提出规划引导、用地计划、投资渠道、关键设备选型及配置、基建标准规范、试验鉴定能力基础设施考核验收、移动式检测交通通讯工具行业配置及水电气热市政设施资源协调等。作为农机试验鉴定体系的龙头单位,总站虽然直接掌握的资源有限,但在农机化领域内的指导作用很大,建设发展农机试验鉴定体系的责任和义务是不可替代的。时代的进步,事业的发展,都要求我们站在历史的新起点上来审视和谋划农机试验鉴定事业的全局,总站的“十大职能七大体系(试验鉴定、技术检测、行业标准、维修指导、质量监督、体系认证、行业学会)”无不依托基础设施为载体而生存和发展,即将启动的新一轮国家事业单位改革,也迫使我们反思过去行业体系建设的得失对总站自身的影响,从而在未来的发展中求得更大主动。

  第二,强化自身素质,支撑事业大梁。

  在农机化事业的整体架构中,农机试验鉴定体系是唯一承担了横跨政府、企业、经营单位、农机户和农户的系统,贯穿农业、工业、质量监督及职业资格认定等不同行业,其基础设施建设在主流行业正规渠道中的排序当属“小兄弟”位置。基建部门本身也长期在本单位小项目上完善提高,无法立足系统做出大手笔。在总站建站60周年之际,伴随着我国农业现代化与工业化、城镇化的同步推进,农机化必将承担时代发展所赋予的历史责任,农机试验鉴定体系亦将承担空前的压力,推广和选型鉴定必将向依法安全鉴定和环保检测鉴定方向转化,也许长期并存过渡一个时期。试验鉴定的机型种类也将由种植业向一切适合于使用机械化操作的农产品生产、加工、储存、运输领域拓展。试验鉴定的对象也一定会呈现多元化的特征。农机化事业已经在跃上中级发展阶段之后开始进入一个新的发展时期。上述种种状况对农机试验鉴定基础设施建设提出了新的更高要求,作为基建管理人员,我们必须提高自身素质,千方百计夯实基础,适应时代和事业发展的新要求,做支撑农机化事业发展的脊梁。

  首先是要提高专业素质。各级基建部门的管理人员必须具有农机化专业的深厚功底,专家级人才亦应进入各级专家技术审核委员会,这不仅可以全面准确地理解和参与基础设施建设决策论证,更加科学合理地把握农机试验鉴定基础设施建设的特殊性,增强基建项目的技术含量,而且能够解决长期以来基本建设与试验鉴定“两层皮”问题,有效减少拆、改、迁建重复施工问题,在更高层次上促使基建项目更好地为试验鉴定服务。

  其次是提高科研创新能力。农机试验鉴定是跨学科、跨行业、跨部门的公益性鉴证行为,许多内容是创造性的试验结果,没有先例可循。因此,农机基建管理人员必须具有担当科研课题研究的能力,如何围绕农机试验鉴定做好基础设施建设并使之制度化、规范化,还有许多课题需要研究,有些甚至是带有创新性质的基础性研究,例如:农机试验鉴定体系基础设施建设的资金渠道及落实方法研究、部级农机试验鉴定基地建设用地取得方法及政策研究等。

  第三是树立市场开拓精神。农机试验鉴定立足公益、贴近市场、服务百姓,这是行业特点所决定的基本宗旨。基建管理人员也必须时刻把握市场脉搏,在试验基地建设成本、设备选型报价、建材采购及工程管理、资金使用时间价值等方面遵循市场规律办事。在筹集建设资金、检测设备利用、专业人员聘任、机具展示交易等方面充分发挥市场机制的作用,勇于开拓市场,借助金融杠杆,敢为事业用人才。

  第三、完善基建法规,构建行业机制。

  农机试验鉴定的技术指导性制度法规已经很多,但基建体系指导性文件尚不多见,尤其是涉及全行业的投资渠道、用地计划、库棚建设、设施设备、人员配置、场站验收等指导和规范性制度有待建立。当前,首要的是拟定《全国农机试验鉴定体系基础设施建设指导意见》,建议报请农机化司批复下发,以争取在未来实施的“农机化推进工程”中占得先机。

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标签:农机 基础设施建设 行业性 思考 体系 鉴定 试验 十二五

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