农作物秸秆是农业生产的副产品，农作物光合作用的产物约有一半多存在于秸秆中，秸秆富含有机质和氮、磷、钾、钙、镁、硫等多种养分，也是一项重要的生物质资源，可用作肥料、饲料、燃料及工业生产的原料等。搞好秸秆综合利用，既可缓解农村肥料、饲料、能源和工业原料的紧张状况，又可保护农村生态环境、促进农业农村经济可持续协调发展。反之，农作物秸杆不实现综合利用，也可成变成社会负担。特别是现在随着农村经济的发展，一些城市郊区和粮食主产区，农民对秸秆作为传统生活燃料的需求减少，加之秸秆的分布零散、体积大、收集运输成本高、利用的经济性差和产业化程度低等原因，导致剩余秸秆难处理。为了赶农时、图方便，农民采取了在田间焚烧的方式处理秸秆，不仅浪费了宝贵的资源，而且造成了大气污染、土壤矿化、火灾和引发交通事故等大量的社会、经济和生态问题，成为政府关心、社会关注的热点和难点。现就察布查尔县农作物秸杆综合利用现状和搞好综合利用的对策作一扼要分析。
一、察布查尔县农作物秸秆禁烧与综合利用现状
察布查尔县一个农业大县，全县水稻种植17万亩，也是全疆水稻主产区，水稻秸秆资源总量10.2万吨。除了作牲畜饲料外，同时也是工农业的重要生产资源，可用作食用菌肥料、造纸及温室大棚草帘，用途非常广泛。自2010年确立生态立县理念后，县委、政府高度重视农作物秸杆禁烧与综合利用工作。
（一）禁烧与综合利用的初步成效
近几年，在察布查尔县政府的指导下，全县组织开展了农作物秸秆禁烧与综合利用工作。通过县农机局及有关部门的共同努力，基本上消除了秸秆露天焚烧的现象，实现了秸秆多途径广泛利用，对保护农业环境、推进农业资源再利用、促进农业增产增效、提高农民收入产生了很好的效果。
1．秸秆禁烧成效明显。察布查尔县水稻秸秆总产量达到10.2万吨，常年有效利用量仅为0.51万吨，露天焚烧与任意丢弃量达9.69万吨，占总量的95%。去年，察布查尔县开始开展农作物秸秆禁烧行动，秋收水稻秸秆露天焚烧现象基本消除。据典型调查分析，去年通过机械化秸秆还田及回收利用，全县作物秸秆露天焚烧量减少7.28万吨，比常年焚烧量减少71.4%。
2．秸秆多途径广泛利用。根据过去秸秆利用的经验和当地的资源，察布查尔县今年夏收秸秆利用的途径更为广泛，其中，以留高茬秸秆还田的利用途径最为普遍，约占总利用量的60%以上，用作编制草帘原料的达到20%，种植食用菌肥料的在10%左右，作饲料和其它的10%，利用方式的多种多样，有效地提高了秸秆利用率。
3．农业环保工作地位提升。这次以县人民政府为主体的秸秆禁烧与综合利用行动，增强了社会对农业环保工作的认知度，取得了明显的社会效益和较大的生态效益。同时，县农机局受到政府的称赞，农机推广站得到县农机局的表扬，所开展的禁烧活动和进行的综合利用培训受到广大农户积极响应与拥护。
（二）禁烧与综合利用开展的主要工作
按照县委、县人民政府通知的要求，去年开始，县农机局举全行业之力，集聚整体智慧，突出重点、突破难点，认真部署和积极组织农作物秸秆禁烧与综合利用工作。
1．加强宣传，营造禁烧氛围。全县在去年十月份、今年三月份开展“秸杆禁烧和综合利用宣传月”活动，采取各种形式和多种方法，宣传秸秆禁烧的规章规定、政策要求、秸秆焚烧的危害以及秸秆综合利用的技术和鼓励政策等。
（1）利用报纸、电视、电台进行宣传，县电视台上进行宣传报导50多次。
（2）县农机局在《察布查尔县公众信息网》撰写信息10 篇，不仅及时报导工作动态和推广先进经验，而且设了综合利用途径与技术知识库。
（3）以现场会、培训会、科技下乡入户、农机干部下基层等活动进行宣传，创造良好的舆论环境，形成全社会广泛参与、农民群众自觉行动的良好氛围。
2．组建工作小组，强化禁烧责任。农机局成立秸秆禁烧及综合利用工作小组，由局长任组长。工作组制订了《察布查尔县农作物秸秆禁烧与综合利用工作方案》，负责协调和指导全县秸秆禁烧及综合利用工作，并与各乡镇农机站签订抓好本乡禁烧工作的目标责任状，全县建立了县乡村三级联防联控和督查考核机制，有效地防止了秸秆露天焚烧现象的发生。
3．全面部署，抓好重点环节。去年五月份我县启动这项工作时，召开了动员会，组织乡镇农机站工作人员，学习县委、县人民政府文件，深化了认识，统一了思想。研究落实农机局工作方案的措施，制订了行动计划。去年10月份，农机县在孙扎齐乡召开了秸秆禁烧与综合利用现场会。
4．堵疏并举，推广秸秆综合利用技术。县农机局一方面开展农作物秸秆禁烧行动，另一方面大力推广综合利用技术。根据我县实际，主要推广了三种利用技术。
（1）机械秸秆还田后深翻，提高土地有机质含量。
（2）机械打捆回收养畜或堆沤发酵腐熟作食用菌基料。
（3）用半喂入式收获机收割回收利用编制大棚草帘和草绳。此外县农机推广站还开展了农作物秸秆综合利用试点，做给农民看，带着农民干，辐射带动大面积综合利用工作全面展开。
（三）禁烧与综合利用存在的主要问题
在农作物秸秆禁烧与综合利用工作中，县农机局摸索了一些办法，已取得明显的效果，但仍存三方面的主要问题。
1．秸秆收集困难。察布查尔县15个乡镇场，地貌复杂，社会条件各异，农作物秸秆禁烧与综合利用困难。其突出表现有两点：
（1）收集秸秆的驱动力不足，积极性不高。农作物秸秆分布零散，难以运输和存放，使用机械打捆收集的成本又太高，而秸秆的售价低，运输费却较贵，综合效益较低。
（2）农村劳动力减少，劳动体能下降，使得秸秆收集的劳力相对不足，劳动体能难以支付秸秆收集。
2．资金投入不足。农作物秸秆综合利用采用机械设备作业，一次性投资大，季节性强，作业时间短，利用率低，收益慢。尽管县人民政府对秸秆综合利用的投入在逐年增加，但并未形成稳定长效的机制；加上当地政府相应的补贴滞后，财政扶持力度不够，资金投入不足，农民和企业的积极性没有调动起来，制约了试验区内的秸秆综合利用。
3．对综合利用模式探索不够。在长期的实践中，虽然已探索到了一些农作物秸杆综合利用模式，但不能完全适应社会主义新农村发展的需要，还没找到突破性的综合利用的新途径和新方式。
二、进一步做好农作物综合利用工作的对策
根据察布查尔县农作物秸杆综合利用的现状和存在的问题，为进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，必须采取有效的对策。
1．加大宣传力度，提高广大干部群众的思想认识
（1）各级政府部门首先自身要重视，充分认识秸秆综合利用的必要性和重要性。利用各种新闻媒体，通过电视、网络、广播、宣传栏、印发宣传册、开办培训班、召开现场会等多种形式和多条渠道广泛宣传，特别是每年秋收时节，更得提前展开舆论宣传攻势，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，层层发动，并将宣传覆盖面扩大到各村各组，甚至每个人，切实提高广大干部群众的思想认识，使其明白焚烧秸秆的危害，清楚秸秆的重要用途和经济价值，逐步把秸秆的综合利用变成干部群众的自觉行为。
（2）以村干部和党员为主体，培植秸秆综合利用大户，发挥其示范带头作用。
2．加强组织领导，做好统筹规划和监管落实工作
（1）秸秆的综合利用涉及面广，难度大，任务重，各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，要落实其责任，把秸秆综合利用和禁烧摆上重要议事日程，并成立专门机构负责组织协调。
（2）全面核查秸秆资源和综合利用情况，根据秸秆的种类和分布，统筹编制秸秆综合利用发展规划，完善秸秆禁烧的相关法规和管理办法，抓紧制定推进秸秆综合利用的具体政策，稳步推进，分段实施，狠抓落实。
（3）建立领导牵头，各有关部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，合力推进。
（4）结合实际，对秸秆禁烧的范围等做出具体规定，严格禁烧监管执法，实施奖惩制，依法查处违规焚烧行为，堵疏结合，以疏为主，引导农民自行开展秸秆综合利用。
3．加强技术研发，注重推广应用
（1）进一步整合科研资源，组织秸秆科研攻关，引进先进技术，力争在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面取得突破性进展，形成经济、实用的技术体系。
（2）加大秸秆综合利用的技术培训和推广力度，重视技术交流、信息传播和知识普及，组织技术人员对农民提供技术指导和服务，提高农民综合利用秸秆的技能。
4．创新利用形式,推进秸秆综合利用产业化发展
（1）根据全县秸秆资源分布情况，合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标，统筹综合利用项目和产业布局。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田、机械化粉碎还田和机械化直接还田等秸秆肥料化利用。
（2）依托丰富的秸秆资源，发展养殖业，鼓励养殖专业户、养殖场和饲料企业通过青贮、微贮、揉搓丝化、压块等处理方式，利用秸秆生产优质饲料。
（3）积极发展以秸秆为基料的食用菌生产和以秸秆为原料的生物质能。
5．广开回收渠道，推动试验区秸秆收集处理体系化
（1）加快建立以企业为龙头，农户参与，政府监管，市场化运作的秸秆收集和物流体系。
（2）推广农作物秸秆联合收获、粉碎、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。
（3）建立政府奖励、补贴等制度，增加农民回收秸秆的驱动力。
（4）通过农户、企业、政府等形式，将秸秆收集工作分流和细化，减轻农作物收获高峰期时秸秆收集的压力。
6．加强政策扶持，加大资金投入
（1）统筹考虑，建立政府扶持、金融贷款、农民投资和引进外资等多渠道、多形式的投入体制，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制，不断加大资金的投入力度。
（2）对秸秆综合利用的关键技术和设备研发给予适当补助和资金支持，将秸秆利用的相关机具纳入农机购置补贴范围，对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持，引导社会资本投资进入试验区秸秆综合利用领域。
