核心提示： 桥区是全国农业大区，“粮食生产先进县（区）”五连冠。2010年8月， 桥区被农业部认定为首批国家现代农业示范区。两年多来， 桥区以项目建设为抓手，以促进农民增收为目标，深入实施“4168”工程。2012年，全区累计实现农业总产值109亿元，同比增长9.95%；农产品加工产值170亿元，增加30亿元，同比增长21.5%；农民人均纯收入6778元，增长16.3%。全区37个现代农业重点项目，年度计划投资18.1亿元，实际完成投资19.8亿元，完成计划的109.4%。现代农业“两区”建设取得初步成效。但是人才总量不足，整体素质不高，成为困扰现代农业发展的一个瓶颈。
人才总量不足 整体素质不高
――现代农业发展遭遇瓶颈
桥区近年来开展了多渠道培训、专家专技人员结对帮扶、构建人才激励平台、农业实用人才评价确认等工作，取得了一定成效。但随着全区现代农业建设的深入推进，仍存在人才总量不足、层次不高、结构不合理、体制机制制约等严重问题。以种植业为例主要表现在：农业实用人才不适应现代农业发展需要，农技推广队伍不适应现代农业发展需要，管理体制和方法不适应现代农业发展需要。
●总量不足、易岗突出、知识老化、后继乏人。一些基层涉农单位为了其单位利益及应付经常性工作大量移用涉农编制；一些涉农人员因政治前途、福利及工作环境等因素不如意而主动要求易岗。据调查，全区在岗农技人员总计155人，其中农委66人，乡镇89人。按年龄分，50岁以上的38人，占总人数的24.5%；40-49岁的71人，占45.8%；30-39岁的37人，占23.9%、30岁以下9人，仅占总人数的5.8%，乡镇已无30岁以下技术人员。按职称分，高级为12人，占7.7%；中级83人，占53.5%；初级及以下60人，占38.8%。由于体制和经费的制约，应进的进不来，该退的退不了。更为严重的是由于农业效益低和社会地位低等原因导致农业院校的毕业生分配难和报考农业院校学生不足，促使一些农业院校停办相关农业专业。这将预示着农业技术人才在今后一个时期内将面临更加紧缺的困境。
●结构不合理，现代农业型人才更少。大多数农村实用人才没受过系统全面的教育，知识面比较窄。全区土地、水源、经济较好的村整体劳动力素质相对较高，村组织服务意识强，农民组织化程度相对较高；而土地相对贫脊、经济发展条件相对差的村，农村人才严重匮乏，呈现农业“副业化”，尤其短缺从事农产品精深加工及产品流通人才少和外向型、开拓型农村经营管理人才。
●农村实用人才和农技推广投入经费不足。由于财力薄弱，农业科技资金投入较少，加之观念和效益等原因，农业科技人才的作用未得到很好发挥。一些安排的支农经费，除配套上级的项目经费后所剩无几，基层农技部门自行开展业务的经费微乎其微，更谈不上改善工作环境和完善工作设施。由于经费短缺，大多数农业推广机构办公设施极其简陋，缺少固定的试验示范场所和基地；必备的工作设备不足，导致农业新技术项目试验、示范、推广和培训工作难以正常开展。农业科技人员再学习和培训的机会非常少，技术知识得不到及时更新和补充，综合服务能力得不到应有的提高，难于适应现代农业建设的需要。
建立新型体系 完善服务功能
――给现代农业插上腾飞的翅膀
对此，笔者认为应尽快建立起新型农技推广体系，真正培养和造就一批有觉悟、懂科技、善创业、留得住、用得上的现代农业发展实用人才队伍，给现代农业插上腾飞的翅膀。
●整合资源，完善各部门齐抓共管的工作机制。根据农业产业实际，继续抓好“对口型”、“专业型”、“定向型”培训，并充分整合涉农部门、科技部门、教育部门的培训资源，采取多形式，多层次，多渠道培训，提高现代农业实用人才总量和整体素质。
●典型带动，完善人才评价选拔机制。不断完善、配套相关政策，按照“重培养、重业绩、重能力”的原则，对农村实用人才实行政策倾斜。同时，健全农村实用人才资源库。抓好农村实用人才档案管理。探索建立帮扶激励机制，把技术人才的实绩与政治待遇、职务升迁、考核奖励、职称评定等结合起来，调动农技专家的积极性。
●加大投入，强化激励机制。对农村实用人才创业，在信息、用地、资金方面给予倾斜扶持，支持各类人才创办农业产业化龙头企业。各级财政要合理测算支农投入，提高技术物质装备水平，保证良种推广、病虫害测防统治、防护林建设等公益性推广工作事业经费的需要，完善服务功能，提高服务质量，切实改善乡镇农技推广机构的工作条件。
●加强培训，切实加强农技推广队伍建设。首先，要优先提拔任用长期在一线农业岗位的中高级农技人员，改变目前农业岗位提拔任用少、经济待遇低的现状。其次，加强技术培训，努力提高基层农技队伍的整体素质。此外，还要出台鼓励农技人员参加学历教育的补助政策，调动在职学习的积极性，同时举办多种形式的培训会，增加农技人员继续教育的时间。
