新华网哈尔滨８月２７日电（记者吴霞 管建涛）黑龙江省自２００８年以来创新机制、多方筹资，因地制宜地组建现代农机合作社，经过多年发展和探索，农机合作社已向综合经营性合作社发展，并逐渐成长为黑龙江重要的农业经营主体，有效地实现了农业增效和农民增收。专家表示，黑龙江农机合作社在分配机制和民主管理上的创新走在了全国前列。
――以农机合作社带动适度规模经营
为更好地适应现代农业发展、推动农业机械化、实现规模效益，黑龙江省自２００８年以来，开始推动组建成立资产１０００万以上的大型现代农机合作社。截至目前，全省共组建现代农机合作社８１７个，配备大型农机装备３０２４９台套。其中拖拉机５８５１台，农具１４７１５台套，另外有自走式收获机７１５０台，油槽车、等离子种子处理机、自动驾驶仪等辅助设备２５３３台，机具配套比１ ２．５。
“组建农机合作社更符合黑龙江发展实际。”黑龙江省农委主任王忠林表示，“在新型农业经营主体的选择上，我们走过一段弯路。家庭经营、农业企业都面临着如何保障流转出土地的农户家庭的权益问题，专业合作社以统一技术、销售服务的居多，直接从事种植的还是家庭，对土地规模经营的带动作用也比较有限。于是我们开始探索以发展农机合作社带动土地适度规模经营之路。”
据记者了解，在国家加大对农户购置农机补贴力度的基础上，黑龙江省又加大了对农机合作社购置农机的补贴。“普通农户购置农机补贴不到３０％，合作社购置农机则补贴６０％，这也是当年我们有底气成立农机合作社的动因之一。”黑龙江省克山县仁发农机合作社理事长李凤玉说。
据黑龙江省农委农机局相关负责人介绍，全省七年来共投入农机装备资金８１．８２亿元。其中２０１２年投资２２．６５亿元，利用北欧贷款２．８亿元，国家、省和合作社各承担本息５０％，其余国家和省承担６０％，合作社承担４０％。
国家补贴也因规模经营而发挥巨大效用，王忠林给记者算起了账。他说：“过去按户购机补贴每亩有时高达２０００元到２万元，造成农机具重复投入，而合作社每亩补贴仅需２４０元到４００元，既减少了国家补贴，也使农民减少了投入。”
――两大创新：分配机制＋民主管理
据了解，黑龙江农机合作社由之前以代耕、租赁种植等形式为主，逐渐向鼓励社员带地入股，并从事粮食生产、加工业的综合经营方向转变。
“黑龙江省农机合作社综合了资本、土地、粮食生产等要素，尤其是土地股份合作效益好，又符合国家培育新型农业主体的要求。”农业部经管司司长孙中华指出，以仁发农机合作社为例，合作社的运行机制按照合作社法规范运行，尤其是处理好了利益分配关系，产权清晰，利益分配合理，机制顺畅。
黑龙江省在农机合作社的分配机制上主要做法：一是国投资金平均量化。依法将国家财政补助、专项投入、奖励和他人捐赠等形成的财产、创造的盈余平均分配给本社当年入社成员，保障惠农政策普惠到每个入社成员。二是公积金记入个人账户。农机合作社实行财务公开，合作社未分配盈余始终为零，没有无主财产。按照章程规定提出公积金，用于抵御风险和农业生产，提取的公积金记入成员账户等同于投资。三是保底分红。农民入社土地作为成员与合作社的交易量，土地分配的盈余不低于可分配盈余的６０％。
“保底分红的出台，是由于农机合作社总体还处于发展的初级阶段，要打消农民的顾虑、保护农民的利益、吸引农民带地入社，我们在实践中普遍采取的还是保底分红或保底分粮的盈余分配方式。”王忠林指出，这种方式风险完全由合作社领头人或投资人承担，存在一定的不合理性，今后要逐步实现依法分配、利益共享、风险共担。
