党的十八大描绘了全面建成小康社会的壮丽前景，无论从保障供给还是从扩大内需、无论从经济总量增长还是从人均收入增加，无论从经济发展还是从“五位一体”全局，都对农业农村的发展提出了越来越高的要求。当前，虽然农业比重在下降、农村人口在减少，但“三农”工作在国民经济中仍然是“重中之重”，全面建成小康社会，不仅要看经济总量的增加，更要看农村社会事业的发展、农民幸福指数的提升。
作为一名农村社会事业工作者，必须认真学习、反复研读、深刻领会十八大精神，进一步增强大局意识、责任意识和机遇意识，着力提高理论水平、实践水平和管理水平，努力提升素质、能力和业绩，以更加饱满的热情、更加积极的心态、更加有力的举措，把十八大关于农村社会事业发展的有关精神转化为切实可行的工作措施和行之有效的工作方法，扎实推进农村社会事业工作，努力促进农村一二三产业大发展、农村社会事业大繁荣。
农村社会事业定义及性质
农村社会事业是面向农村全体居民，以提高其文化素质，改善其生活质量和生活环境为目标，为农村社会经济发展提供各种公共服务的服务体系，涉及农村的科技、教育、文化、医疗、卫生、体育、劳动就业、环境保护、社会保障、社会治安、突发公共事件预防与管理等诸多方面，是农民群众最关心、最直接、最现实的民生事业，是关系全体农民幸福的事业。
推动农村社会事业发展，首先要突出五个“公”，即公共性，农村社会事业服务对象必须是农村全体成员；公平性，必须面向全体农村成员公平、均等化提供农村社会事业服务；公开性，必须按照公开透明的原则提供和分配农村社会事业服务；公正性，农村社会事业必须起到维系和引导发挥农村社会公平正义的作用；公益性，农村社会事业应由政府来主导和管理，通过营造良好的环境和氛围，积极引导社会力量参与农村社会事业建设。其次要统筹三个层面，一是在事关农民切身利益与福祉的农村社会事业上狠下功夫，包括劳动就业、子女上学、看病就医、计划生育、社会保障等，这关乎到整个国家的公平正义；二是在事关社会安全与稳定的农村社会事业上狠下功夫，包括社会治安、突发公共事件、自然灾害预防等，这关乎到整个国家的良好形象；三是在事关子孙后代长远利益与经济社会可持续发展的农村社会事业上狠下功夫，包括农民综合素质提高、科技应用与推广、资源保护与环境治理等，这关乎到整个国家的美好未来。
农村社会事业现状
近年来，虽然我国农村社会事业的各项工作取得了巨大突破，但存在的思路观念不明、发展水平不高、供给能力不足、解决办法不新、区域之间不均等问题，正日益成为农村社会事业进一步发展的障碍。具体表现为，政府在农村社会事业发展方面的职能定位尚未进一步明确和强化；中央财政支出结构中尚未充分体现出农村社会事业发展的重要性；在农村社会事业的各项投入中，各级政府分工与协调不到位；农村社会事业发展的地区差异以及农村与城市差距，没有引起社会足够重视；农村社会事业的发展水平与农村经济发展阶段不协调、不适应；农村社会事业相关单位的配套改革和制度建设与农村社会转型发展的需求不匹配；农业主管部门涉足农村社会事业工作不系统、不全面，缺少统一协调管理部门。
笔者认为，在大力发展经济的同时，不可偏废社会事业发展，这是必须坚持的基本理念；在全面发展社会事业的大背景下，不可或缺农村社会事业，这是必须坚守的基本前提；在发展指标体系中充分涵盖社会、环境和公平等因素，这是必须坚定的基本条件。目前，我国总体上已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，基本具备了加大力度支持农村社会事业加快发展的物质基础，农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步明晰思路、转变观念的问题；农民对农村社会事业发展的需求不断增长，社会事业发展对经济、政治、文化、环境的作用能力日益加大，推进效应更加明显，农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步强化措施、奋发有为的问题；农村各项改革加快推进，农村发展的体制机制不断创新，为农村社会事业发展提供了机制保障和强大动力，农村社会事业工作能否做好，只是一个进一步加大力度、把握时机的问题。
对农村社会事业工作的思考
做好农村社会事业工作，对提高全体农民的生活质量和综合素质，维护农村社会公平正义、推进和谐农村建设，以及全面建成小康社会、实现民族伟大复兴的“中国梦”意义重大。
一、提高社会事业一体化发展重要性的认识
农村农业基础设施薄弱，农业生产组织形式低下，尤其是农村社会事业发展滞后，仍然是当前农村发展中存在的突出矛盾和主要问题，是我国经济社会发展进程中的短板。这些年，国家虽然加强了对“三农”的支持力度，实行了工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，但国家公共财政向“三农”倾斜的力度、公共设施向“三农”延伸的深度、公共服务向“三农”覆盖的宽度依然不足，必须真正树立城乡平等对待、城乡统筹指导、城乡协调发展的理念，积极扭转城市优先发展战略，合理调整国民收入分配格局，将农村全面发展同城市一样纳入整个现代化建设进程，形成城乡经济社会发展一体化格局，切实解决社会事业工作中存在的城市和农村一条腿长、一条腿短的问题，让广大农民共享现代化建设和改革发展的伟大成果，共沐社会和谐和全面小康的阳光雨露。
二、加强农村社会事业发展的规划和指导
由于农村社会事业建设具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，首先亟需开展对农村社会事业基础与现状的调查研究，彻底、系统掌握农村社会事业发展历史、现状、问题、原因、措施，发布《中国农村社会事业发展报告》，为政府决策提供详实、科学、准确的依据。其次亟需政府协调各部门的力量、统筹各方面的资源，制定、出台一个全面完整的促进我国农村社会事业发展的指导意见和发展规划，指导各地在尊重自然规律、经济规律和社会发展规律的前提下，区分轻重缓急，突出发展重点，避免农村社会事业发展的不到位和盲目性。
三、积极开展农村社会事业发展示范创建
在整个社会事业发展还相对滞后的背景下，不同地区间农村社会事业发展的不平衡明显存在，应在经济发展相对较快的地方，开展示范创建活动，进一步探索农村社会事业发展规律，明确农村社会事业发展任务，确立农村社会事业发展目标，创新农村社会事业发展机制，优化农村社会事业发展环境，建立农村社会事业科学评价体系，快速培育出一批示范县市、示范乡镇，产生示范效应、发挥带动作用，引领我国农村社会事业全面健康发展。
四、加大资金投入和整合力度
首先要建立与农村社会事业发展相适应的财政保障机制，科学调整分配格局和投资结构，把建设重点转向农村，形成农村社会事业建设长期稳定的资金来源，加强农村社会事业领域部门间投资整合、计划衔接和信息沟通，统筹安排，形成合力，这是加快推进农村社会事业发展的方向。其次要鼓励全民共建农村社会事业，增强城市对农村的辐射带动作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，把国家投资与农民投工投劳有机结合起来，创造平等竞争的环境，支持发展多种形式的专业合作经济组织，共同推进农村社会事业建设。第三要积极创新农村社会事业的资金投入机制，鼓励和引导民间资本投入农村社会事业建设，探索建立农村社会事业发展基金，组织发行农村社会事业彩票，开展农村社会事业的国际交流与合作，接受有关国际组织和民间组织对我国农村社会事业的援助。
总之，农村社会事业相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，已成为农业现代化进程中的短板，是制约“四化”同步推进的重要因素，补齐这块短板，刻不容缓，时不我待！
（作者系农业部农村社会事业发展中心产业与社会事业促进处处长）
