3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人大五次会议开幕会上作政府工作报告时说，推进供给侧结构性改革是“一个化蛹成蝶的转型升级过程，既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。”
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希望与阵痛交织，紧迫与艰巨并存，对于农业供给侧结构性改革来说更是如此。两会期间，代表委员对在农业供给侧结构性改革中占有重要地位的种植业结构调整进行了深入思考，并积极建言献策。
困难：老农民祖祖辈辈就会种大苞米
“这是我们村里自己种的月季花，老百姓委托我带到会上。”3月4日，全国人大代表、江苏省沭阳县聚贤村党委书记李生端着一盆高约半米的月季花给记者看：“我们村现在4000多亩地全都种上了花卉苗木，老百姓从原来一亩地能挣千把块钱，到现在一亩地好几万元。”
新形势下我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，结构调整是当今种植业必须要走的转型之路。从种粮到种花卉苗木，让聚贤村的老百姓富裕起来，不过，对很多地方来说，结构调整似乎并不那么容易。
全国人大代表、辽宁省沈阳市会怀粮食种植专业合作社理事长于会怀所在的合作社有1.5万多亩土地，现在全种的水稻。“去年我们又流转了1000亩地，从苞米改成了水稻。是农民找到我们，希望把土地交给我们的。”他对记者说，“老农民祖祖辈辈种习惯了，就会种大苞米，你说让他改果树，缺知识、缺技术；搞特色产业他害怕赔钱。”
“现在种玉米是不挣钱，但问题是要农民改种别的高效作物，愿意改的不会改，会改的不愿意改。”全国人大代表、辽宁省本溪市平山区农技推广中心主任毛丹在长期农技推广中发现这样一个矛盾。
她分析说：“种玉米省工省时，50岁以下的农民种上就出去打工了，他们以打工收入为主，不指着玉米挣钱，不愿意改别的耽误工夫。50岁以上的农民守着几亩地，他们着急，也想学别人改种木耳、芦笋，但是往往没什么文化，脑子也不灵活，技术学不会。”
核心：以农民利益为出发点和落脚点
对于很大一部分农民面对结构调整所产生的困惑，很多代表委员都有清醒的认识，认为要有耐心，要以农民为核心，确保农民利益不受损失。
调结构要尊重农民意愿，以引导为主。全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生说：“到底是种玉米还是种大豆，还是种水稻，最终决定权还是在农民手里。农民肯定要根据地区的比较优势来决定种什么作物，最后还要根据市场收益情况，通过价格和成本来选择不同的作物。市场经济条件下，政府不能强制让农民种什么或者不种什么，只能是引导性的。”
