据国家统计局数据显示，2016年全国粮食总产量61623.9万吨（12324.8亿斤），比2015年减少520.1万吨（104.0亿斤），减少0.8%，粮食总产量止步于十二连增。有专家分析称，当前国内粮食市场运行多重矛盾交织，新老问题叠加，我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。随着农业生产成本持续上升，依靠拼资源、拼投入的粗放农业发展道路已难以为继，农产品质量安全水平难以满足人民生活水平提高的需要，农产品竞争力难以满足国际竞争的要求，这也在倒逼农业的供给侧进行结构性改革。
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止步十二连增 农业结构要实现优化
2004年到2015年，我国粮食总产量实现“十二连增”，但是，这一势头在2016年出现了拐点。国家统计局农村司高级统计师黄秉信对媒体表示，2016年粮食产量下降同时受到播种面积减少和单产下降的影响。2016年，全国粮食播种面积比上年减少了472万亩，因播种面积减少而减产34亿斤，占粮食减产总量的33.2%；全国粮食产量因单产下降而减产70亿斤，占粮食减产总量的66.8%。
2016年12月20日，中央农村工作会议在北京闭幕。本次会议的主基调是深入推进农业供给侧结构性改革。会议指出，推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业结构调好调顺调优。
会议还提到，要理顺政府和市场的关系，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。值得关注的是“三个优化”，即适应市场需求，优化产品结构；发展适度规模经营，优化经营结构；立足比较优势，优化区域结构。
国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安全上还不适应。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥分析指出，本次中央农村工作会议强调“调整农业科技创新方向和重点，调动科技人员的积极性”，用意在于优化农业科研资源配置，补齐我国农业科技的短板，最终服务农业供给侧结构性改革，同时促进农民增收。
