着力构建符合农业供给侧结构性改革要求的财政支农政策体系
在总结以往成功经验的基础上，要紧紧围绕农业供给侧结构性改革目标，按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求，统筹好增加优质农产品和调减过剩农产品、政府和市场、当前和长远、力度和节奏的关系，以优化产业布局、延长产业链条、推进节本增效、促进可持续发展为重点，建立健全以需求为导向，以科技为支撑，以提高农产品有效供给为目标的财政支农政策体系，
构建符合农业供给侧结构性改革要求的财政支农政策体系，一要统一思路、上下联动、协调推进，调动中央和地方两个积极性，加强与农业部、国家发改委等相关部门的沟通协作，形成推动农业供给侧结构性改革的强大合力，坚持有所为有所不为，着力突破供给侧结构性改革的政策薄弱环节；二要存量和增量两手抓，把支持农业供给侧结构性改革摆在当前和今后一个时期财政支农的重要位置，存量做文章，增量挖潜力，加强顶层设计和试点探索，形成一整套科学有效的支持政策体系；三要积极推动实践创新，以五大发展理念为指引，大胆开拓创新，鼓励基层探索，特别是注重发挥市场机制作用，促进财政政策与金融政策的有机融合，更好地发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。
（一）稳定支持粮食尤其是口粮生产。落实好中央提出的“粮食基本自给、口粮绝对安全”的战略目标，实现习近平总书记提出的“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”的要求，坚持稳定支持粮食生产尤其是口粮生产的政策力度。一是继续实施财政直接补贴和水稻、小麦最低收购价政策，确保种粮农民收益稳定。二是支持实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设旱涝保收高标准粮田，实施耕地质量与保护提升行动，确保耕地质量不下降，积极推进科技创新，加快发展现代种业，推进农业信息化和机械化，让农业插上科技的翅膀。三是建立粮食主产区利益补偿机制，实施产粮大县奖励政策，稳步提升产粮大县人均财力水平，调动地方政府重农抓粮积极性。
（二）加快推进重点品种结构调整。坚持政府引导、农民自愿的原则，逐步建立支持休耕轮作的财政政策，有计划、按步骤地探索推动农业“休养生息”,积极支持调整玉米、生猪和牛奶的生产结构。一是实施好米改豆、粮改饲补贴政策，到2020年完成调减“镰刀弯”地区5000万亩玉米种植面积任务，通过种养结合，将粮仓变为“粮仓+肉库+奶罐”。二是支持优化生猪生产区域布局，推进规模化、标准化养殖，有效解决生猪粪污资源化利用问题，探索规模场生猪目标价格保险制度，稳定生猪养殖市场。三是支持加强奶源基地建设，选育优良品种，种好草、养好牛、产好奶，提质量、保安全、打品牌，恢复国人对国产乳的信心。
（三）支持发展多种形式的适度规模经营和发展壮大新型经营主体。以新型农业经营主体为抓手发展农业适度规模经营。一是支持家庭农场和农民合作社发展壮大。引导大学毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员兴办农民合作社和家庭农场；加大扶持力度，建设全国示范家庭农场和农民合作社；加大对家庭农场和农民合作社带头人的培训力度，提升经营管理水平。二是支持农业产业化龙头企业发展壮大。积极优化龙头企业生产环境，完善财政税收政策，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，在增强供给效率的同时，带动农民增收致富。三是大力发展农业社会化服务。加大力度支持代耕代种代收、大田托管、统防统治和统运统销等市场化和专业化服务，转变传统农业小而散的生产方式，推动现代农业发展。
（四）建立完善绿色生态为导向的农业补贴制度。资源生态保护是农业供给侧结构性改革的基础。“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”新时期财政支农工作要贯彻落实绿色发展理念，不断完善有利于绿色发展的政策和制度体系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把支持农业可持续发展和生态建设摆在重要位置，着力构建财政支持农业可持续发展政策体系,加强资源保护和生态修复，积极推动农业绿色发展。要全面落实农业“三项补贴”改革，稳步推进国内渔业价格补贴改革。强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿政策，实现农业“休养生息”，生态资源可持续利用。探索农业突出环境问题治理和农业废弃物综合利用的有效扶持政策，重点解决耕地重金属污染、地膜污染，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，支持化肥、农药减量增效和绿色防控。
（五）推动农业产业融合发展。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一二三产业融合发展，延长农业产业链，延伸价值链，培育农业产业新业态，实现农业生产者与市场无缝对接，提高农产品有效供给。同时，充分利用好国际资源和市场，合理调剂国内余缺，弥补我国耕地和水资源不足的制约,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。
（六）建立健全高效的市场调控机制。推进农业供给侧结构性改革，要以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策。一是继续深化农产品价格形成机制改革。在坚持市场化改革取向和保护农民利益并重的基础上，巩固完善最低收购价政策，完善大豆目标价格，推进玉米收储制度改革和棉花补贴政策转型调整，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是发挥金融保险政策的杠杆作用。当前重点是加快构建全国农业信贷担保体系，并尽快实现实质性运营，为农业适度规模经营主体提供信贷担保服务,解决“融资难、融资贵”问题；建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。
（作者系财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任）
