今年57岁的罗尼·罗素(Ronnie Russell)是美国密苏里州的一名农场主，同时也是密苏里州大豆协会董事会成员。他拥有1500英亩(1英亩约合0.4公顷)的家庭农场，不但种有大豆、玉米、小麦，还养了一些肉牛。这些土地一半属于自己，另一半是从其他农民那里租来的。
罗素说，现在美国农民基本都不靠政府补贴，更依赖商业性保险。这跟买车要买车险一样。
美国之所以成为农业强国，补贴、保险、合作社等一系列农业政策都起着重要作用。随着新农业法案签署生效，联邦政府对农业的支持手段作出了重大调整，市场化趋势更加明显，比如直接干预市场、扭曲价格的直接支付(DP)、反周期补贴(CCPS)和平均作物收入选择补贴等项目被取消，同时加大了农业保险的支持力度和覆盖范围。
近日，《第一财经日报》记者跟随美国大豆协会组织的作物考察团到美国堪萨斯州、密苏里州、北达科他州实地访问农场主，深入田间进行作物考察，跟州立大豆协会负责人、州立大学教授就美国农业补贴、合作社等进行了深入探讨。
更加市场化的农业法案
“现在农民的补贴非常少。”执教于堪萨斯州立大学的高级农业经济学家杰·奥尼尔(Jay O'Neil)说。在他观察，农业补贴占农场主的收入比例取决于实际情况，如果非要提供数据，最好的估计是不到5%，也可能2%。“但这不是官方的数据。”
对美国农场主来说，现在仅存的补贴是作物保险。奥尼尔说，农户为作物购买保险时，政府会为其支付相应比例的保费。一般来说，很大比例的农民会有好的收成。所以到了丰收的季节，询问他们获得多少补贴，他们会回答没有。
美国农业法案是农业补贴制度化的主要形式。从1933年第一个农业法案实施以来，美国国会一般每5年左右会制定一个农业法案，并经总统签署后正式生效。最新的农业法案是，2014年2月7日，美国总统奥巴马签署的《2014年新农业法案》。这是美国历史上第16个农业法案。
外界对新法案给予积极评价。除了以上取消、加大的款项之外，法案还另外设立价格损失保险计划 (PLC)和农业风险保障计划(ARC)两个项目，这属于与生产不挂钩的补贴形式。
上海汇易咨询股份有限公司董事长、首席咨询师李强称，这表明美国农业支持手段出现由黄箱政策向绿箱政策转变的趋势。可以说，美国现在是运用现代金融保险的“间接”方法，代替了过去传统商品市场补贴的“直接”手段。
黄箱政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必须承担约束和削减义务。绿箱政策是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。1
黄箱政策是指政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必须承担约束和削减义务。绿箱政策是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。
根据WTO农业协议，在各国国内农业支持手段中，黄箱政策有可能产生贸易扭曲，绿箱政策则不会。
另外，削减占农业法案支出比重最大(约为75%)的“补充营养支持计划”的项目和其他营养计划金额。还有，新法案还决定取消每年50亿美元的直接支付补贴项目，这让美国政府的农业支持预算表现出稳中有降的趋势。
因此，相对于欧洲多国以及东亚的日韩等国家的高补贴，美国取消了绝大部分的补贴。美国为什么取消补贴，是否因为财政缺乏资金?
对此问题，奥尼尔说，美国农民非常享受现在的自由，自己决定种植任何想要种植的产品，不被约束，看到了市场经济的好处。“对农民来说，在更具市场导向的道路上农场经营才是健康的。”
奥尼尔说，新农业法案的颁布，农业保险成为农民规避风险的援助手段。如果农民选择购买保险，政府会承担约65%的保费，农民只需要支付35%即可。选择权在农民手中。大部分农民选择保险，但也有小部分农民不愿意办理保险。
