农业部市场与经济信息司司长 张合成
2014年我国农产品供给总体充足，粮食价格在国家有效调控下稳中略涨，棉花、油料、食糖持续下跌，鲜活农产品季节性波动。在国际大宗农产品价格延续下跌态势的背景下，农产品国内外价格全面倒挂，进口继续保持较高水平。预计未来一段时期内国际农产品价格仍将低位运行，进口价格“天花板”将日益挤压国内农产品价格的合理上涨空间，同时我国农业生产成本的“地板”刚性抬升将日益挤压农民的种粮增收空间。如何从市场需求出发，提高我国农产品竞争力，主动应对“天花板”和“地板”的双重挤压，实现稳粮增收调结构、提质增效转方式，成为经济发展新常态下我国农业发展的重要战略选项。
农产品国内外价格倒挂一定时期内将成为常态
近年来，我国粮棉油糖肉等主要农产品国内市场价（批发价或到港价）已全面高于国外产品配额内进口到岸税后价，有些产品一度高于配额外进口到岸税后价。具体表现为：
部分品种价差（国内农产品市场价与国外产品配额内进口到岸税后价的差）逐步扩大。大米、小麦、玉米三大谷物2014年11月价差分别高达每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所扩大。综合考虑国际国内供求形势等因素，预计6~8年后可能突破配额外进口到岸税后价。
部分品种价格倒挂由波动性转向持续性。上世纪90年代前后，国内粮食价格在“双轨”体制下形成，部分品种就曾高于国际市场价格。进入本世纪以后，国内外粮食价差有所缩小。随着2004年我国粮食市场的全面放开，特别是2006年我国“入世”过渡期结束，粮食国内外价格倒挂开始持续，由部分品种倒挂转向全面倒挂。新世纪以来，猪肉、小麦、食糖、棉花国内外价格陆续开始倒挂，2013年7月大米、玉米国内价格开始持续高于配额内进口到岸税后价，2014年粮棉油糖肉等主要农产品呈现全面倒挂态势。预计明年全球多数农产品产量仍将处于高位、市场供给充足，加之全球经济复苏缓慢，能源等大宗产品价格处于低位，农产品食物需求和工业需求增长都较为缓慢，价格短期内将处于低位，国内外农产品价格倒挂仍将持续，价差甚至还有可能扩大。
