自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布以来，全国各地的农民专业合作社队伍如雨后春笋般迅速发展壮大。江苏省如皋市也不例外，截至2014年5月底，全市经工商注册登记的农民专业合作社（以下简称合作社）就有946家，入社农户比例达到80%以上。毫无疑问，合作社的迅猛发展带动了土地流转、经纪人队伍和特色产业的发展，对加快新农村建设、引领农民增收致富起到了很好的作用。但笔者在调查中也发现，由于发展速度快，一些合作社的发展还很不规范，还有待进一步引导，促进其健康发展。
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合作社发展过程中存在的问题
工商登记不规范。有的地方为了追求入社率，一个乡镇一天中就能通过工商注册登记多个合作社，个别合作社成员资料由村组干部直接提供给工商部门，有些农户都不清楚自己已是合作社的成员。有的合作社为了迎合财政对合作社的补助政策，随意变更合作社的成员数、注册资金等相关资料。
自身运作不规范。按照合作社法规定，合作社每年至少要召开一次成员（代表）大会，讨论生产经营、人事调整、技术服务、利润分配等重大事项。但一些合作社是“企业+合作社+农户”的组织形式，一般情况下，正常开会讨论很少，基本都是理事长说了算，相当于“一人合作社”。有的合作社不能按照合作社与成员之间的合同进行兑现。
财务管理不规范。主要表现在：一是筹集营运资金难。由于合作社的注册资金无需实际资金到账，就没有真正意义上的注册资金可到银行抵押，一旦合作社需要营运资金时，银行不予以贷款。合作社的产品大都是农副产品，利润很低，不能承受民间资本的高利率负担。二是使用资金随意性。有的合作社非生产性支出基本由理事长说了算。货币资金管理不规范，有的合作社筹集的资金不入账，有的合作社的现金管理和使用随意性较大。三是会计核算方法乱。从面上的情况来看，合作社的建账率不足30%，使用会计软件核算记账的只占建账合作社的20%不到。在会计科目的使用上，也不规范。
民主管理不规范。按照合作社法规定，合作社成员一人一票，但是在实际操作过程中，有的成员对于本合作社的股金设置、扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓，并不知道自己应有的权利，一些合作社的经营运作、利润分配都是理事长一人说了算，没有体现出真正的民主管理。
