1978年，安徽省小岗村十八位农民冒着极大的风险，立下生死状，在土地承包责任书上按下了红手印，实施了“大包干”。谁也未曾料到，这一“按”竟成了中国农村改革的第一份宣言，它改变了中国农村发展史，拉开了中国改革开放的序幕。此后，以包产到户、包干到户等为主的责任制迅速在中国推广，极大激发了中国农民的生产热情。
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历史的长河在滚滚向前。人们同样没有想到，短短三十年后，中国农村又开始步入新一轮的改革，与当年包产到户、包干到户不同的是，这一次，土地开始向种粮大户、家庭农村、农民合作社等新型农业经营主体流转，农业规模经营开始成为现实。此番改革方兴未艾，整个中国的土地流转正如火如荼地开展着。
为何需要土地流转？
随着时间的推移，过去那种一家一户的分散经营模式已不再适应当前中国农业的发展要求，由于经营分散、力量薄弱，一家一户的经营模式不仅容易受市场波动的影响，收益也极为有限，对于农民来说，种自己的一亩三分地已经越来越不划算。市场需要集约化、规模化新型农业生产经营方式的产生，现代农业呼唤专业化、现代化农业生产经营方式的出现。
与此同时，一些懂经营、善管理、会种地的种田能手却饱受土地经营面积有限的苦恼。由于地块分散、土地面积较小，现代化的大型农业机械无用武之地，同时也限制了对农业的投入与产出。这些种田能手迫切希望扩大经营规模，迫切希望有关各方为发展现代大农业扫除障碍。
此外，随着越来越多的农民外出打工，一些农村开始不同程度地出现耕地抛荒现象，不仅造成了资源的极大浪费，也严重威胁国家的粮食安全。在这种情况下，把撂荒的土地流转给想种地、能种地、会种地的人，无疑是一种两全其美的选择。通过土地流转，一大批农民从土地上解放了，他们走进城镇，分享了城市化、工业化的成果；同时，另一批农民则实现了梦寐以求的规模经营，在农业的规模化、集约化、专业化经营中大展拳脚，使得农业的生产方式焕然一新，现代农业呼之欲出。
2005年1月，农业部公布《农村土地承包经营权流转管理办法》，这为农村土地流转奠定了法律依据。自此，广袤的中国农村大地掀起一轮土地流转的热潮，北至黑龙江，南至海南，都出现了土地流转的浪潮，种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体如雨后春笋般层出不穷。
土地流转隐忧重重
《农村土地承包经营权流转管理办法》出台后，农村的土地流转迅速推进。农业部部长韩长赋表示，截至2013年6月底，全国农户承包土地流转面积达到3.1亿亩，已经占到家庭承包耕地面积的23.9%；截至9月底，全国依法登记的农民合作社达到91.1万家，入社社员6838万户。
但是，随着土地流转的深入进行，一些新的问题开始涌现，同时，一些不规范、不和谐的现象也时有发生，这些问题的存在，给土地流转的进行造成了困扰。
首先，土地流转费居高不下。随着流转进程的深入和加快，一些农民开始坐地起价，土地流转费用一升再升。菏泽市兴业农机专业合作社理事长徐兴业表示，当地的土地流转费已高达1200元，大大超出了合作社的承受能力。高昂的流转费用令一些种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体不堪重负，甚至有白白忙碌一年为他人做嫁衣的情况出现。
其次，土地流转地块分散。湖南省衡阳县利民农业机械服务专业合作社理事长王水斌告诉记者，当地属于丘陵地区，土地特别散，而且每块地的面积都不大，合作社流转的土地都是东一块、西一块，完全没办法发挥大型机械化的优势，反而无形中增加了成本、制约了产出，这对合作社的经营造成很大的挑战和困扰。
再次，土地转流期限较短。由于农业投入大、回报周期长，因而要想收回成本，就必须保证足够长的流转期限，但农民出于未来租金上涨的考虑，往往不愿签订长期流转协议。
再其次，流转土地非粮化趋势严重。由于种植粮食作物经济效益低，再加上流转费、人工费不断上涨，种植粮食作物已经成本越来越高，甚至无利可图。为保证收益，越来越多的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体开始种植蔬菜、水果等经济作物。记者调查发现，各地均普遍存在流转土地非粮化现象，这种情况对我国的粮食安全构成了严重挑战，必须引起我们的高度重视。
最后，流转契约意识不强。目前很多地方的土地流转形式不规范，农户间的土地流转是“隐性契约”，仅靠口头协议，未通过流转合同来规范双方的权利义务关系，极易引发纠纷。这样的案例近年来时有发生，一些农民眼见流转后别人获得了更高的收入，就要求收回去自己种地，给经营方造成了很大困扰。
作为改善土地资源配置效率的有效途径，土地流转不仅可以转移农业剩余劳动力，为农业的现代化经营提供广阔的空间和舞台，还可以帮助农民获得财产性增收。从这个意义上讲，我们需要支持土地流转的进行。但是，作为一种新型事物，土地流转又不可避免地会出现各种问题，这些问题，有的可以通过规范流转行为、明确流转权限、提高双方契约意识加以解决，有些则需要发挥政府的力量，明确相关政策、法规，解除人们的困扰，如此方能为土地流转的顺利进行奠定基础。
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