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近期，一个叫“家庭农场”的新型农业经营主体在一周内得到央行和农业部的两个中央部委的红头文件。家庭农场新在何处，缘何得到如此青睐？
“家庭农场是农户家庭承包经营的升级版。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇在《农业部关于促进家庭农场发展的指导意见》（以下简称《意见》）新闻发布会上对这个问题进行了解答。
经营规模不是越大越好
2013年中央一号文件首次提出了家庭农场的概念，想以此解决当时乃至目前仍很突出的“谁来种地、谁来务农”矛盾，此后，全国各地纷纷出现了一股“家庭农场热”。无论是省级政府，还是地方区县，都在出台一些针对家庭农场的有关认定标准和鼓励政策。
然而，目前家庭农场就如中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻担忧的那样――“地方过度关注规模政绩，脱离当地实际，违背农民意愿，片面追求超大规模经营。家庭农场要靠农民自主选择，避免人为归大堆、垒大户。”实践证明，发展家庭农场中的很多环节都需要权威部门把控和指引，对于家庭农场的经营规模到底多大算是适度等迫切需要回答的问题，《意见》都有明确的答复。
“照搬美国上百公顷的大农场不符合我国国情。”在谈到家庭农场的规模时，张红宇明确指出，“我国地域广阔，各地自然经济社会条件差别很大，很难提出一个在全国范围内普遍适用的具体面积标准。各地县级以上农业部门可以从当地实际出发，依据自然经济条件、农村劳动力转移、农业机械化水平等因素，确定本地家庭农场的规模标准。以粮食生产为例，安徽提出集中连片规模应在200亩左右，重庆提出应达到50亩（一年两熟地区）或100亩（一年一熟制地区）以上，上海市提出以100-150亩为宜。据统计，目前200亩以上的家庭农场87万余家，50亩以上家庭农场287万余家。”
“夹包老板”不是家庭农场经营者
对于哪些人可以兴办家庭农场，张红宇介绍，《意见》中明确规定，家庭农场经营者主要是农民或其他长期从事农业生产的人员。
这主要有两点考虑，第一，必须以承包农户为基础发展家庭农场。目前，我国有2.6亿承包农户，其中多数还在从事农业生产。在培育家庭农场时，必须首先考虑到他们的发展需要。因此从普遍意义上讲，尤其在中西部欠发达地区，现阶段培育家庭农场经营者应当以承包农户为主，政策扶持的重点是在承包农户中产生的规模经营农户，而不是鼓励城镇居民下乡种地。第二，家庭农场经营者也可以是其他长期从事农业生产的人员。这主要是考虑到，在一些经济发达地区，大多数青壮年已经进入二三产业，愿意长期搞农业的不多。因此，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场，有利于解决这些地区的“谁来种地”问题。
张红宇表示，我们鼓励那些亲自劳动、直接种地的劳动者，至于那些圈地后再转包经营，自己根本不参加农业生产的“夹包老板”，是不能视为家庭农场经营者的。
可自主决定办理工商注册登记
家庭农场不仅仅在形成上遵循市场化，在日后的经营上也充分面向市场。为此，农业部在保证家庭农场取得市场主体资格方面也做了一些探索，即依照农户自愿，家庭农场自主决定是否办理工商注册登记。
张红宇表示，由于家庭农场不是一种独立的法人组织，因此，现实中存在的家庭农场不一定去办理工商注册登记。有一些从事高附加值农产品[5.11% 资金 研报]生产，尤其是外向型农业的家庭农场，为提高市场公信力，依照自愿原则，可以自主决定办理工商注册登记，取得相应市场主体资格。目前，各地的注册登记方式也十分灵活，有的家庭农场登记为个体工商户，有的登记为个人独资企业，还有的登记为有限责任公司，这都是根据家庭农场自身需求，由经营者自主决定的。
将获得更多政策支持
作为新型的市场主体，家庭农场将会在土地流转补贴、农业技术推广项目、农田水利基础设施建设、农业订单以及农业人才培训等诸多方面得到政府部门或社会化组织提供的服务。
“我一直倡导职业农民和家庭农场，从不认可到逐渐接受有一个很困难的过程。”朱启臻说。显然，在家庭年农场得到顶层设计后，这样的愿景越来越近。“要让高校毕业生愿意到农村去，农民会是一个不错的工作。”张红宇相信未来的家庭农场会带来这样的改变。
在农业部下发文件3天前，央行办公厅公布了《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》，要求各银行业金融机构要加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷支持力度。对经工商注册为有限责任公司且符合债务融资工具市场发行条件的新型家庭农场，可在银行间市场建立绿色通道，探索公开或私募发债融资。
央行还送给家庭农场一个千万元大礼包，即央行要求金融机构差异化的贷款业务创新，给予农民创业最好的金融服务，像家庭农场类型的单户创业，原则上能够贷款的额度可以高达1000万元。可以说，央行的该项政策为家庭农场送来了货真价实的大礼包。
就职于一家大型国有银行的经济学者孙兆东对记者表示，央行正式下发了相关金融政策，预示着农村新型经营模式的金融服务创新已经拉开序幕，深入到基层的金融政策扶持是县域经济发展的一个良好杠杠。家庭农场有了市场主体资格，未来农村金融的想象空间很大。（宗禾）
各地主要扶持政策
据不完全统计，目前全国已有9个省、55个市（县、区）出台了扶持家庭农场发展的文件，并明确了具体扶持措施。归纳起来，主要包括五个方面：一是建立家庭农场注册登记和认定制度。江苏、山东等省出台了家庭农场工商注册登记办法，浙江、安徽等省出台了示范性家庭农场认定办法。二是引导农村土地流向家庭农场。从2007年起，上海松江区就明确将集体统一整理好的土地租给家庭农场经营。浙江宁波市对家庭农场流转土地给予适当资金补助。三是涉农财政补贴向家庭农场倾斜。据统计，2012年全国各地扶持家庭农场发展资金达到6.35亿元。四是加强金融保险服务。各地通过成立农业担保公司、发放贷款补贴、设立风险防范基金、扩大贷款抵押范围等方式，加强对家庭农场的金融保险服务。五是提高农业社会化服务水平。通过提供多元化、多层次、全方位的社会化服务，促进家庭农场健康发展。
