资料图
继今年中央一号文件首次提出对农产品实行目标试点方案后，国家发改委最近发出通知，将建立目标价格制度作为今年农村经济的重点工作之一，将选择部分品种和地区先行开展试点。这就意味着，连续实施10年的粮食最低收购价政策会退出历史舞台，而由目标价格制度取而代之。
什么叫目标价格制度？省委农工办主任诸纪录解释说，目标价格制度是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。目标价格的形成是完全由市场的供给关系决定的，三中全会一再强调“市场在资源配置中的决定性作用”，那么，农产品价格也必须由市场来决定。
目前，国内粮价主要通过政府制定最低收购价和临时收储价决定，这一政策始于2004年。其时，粮食价格偏低，影响农民种粮积极性。此后，粮食最低收购价逐年上升，农民种粮积极性被充分调动，收入随之增加。应该说，这一政策对保障国家粮食安全起到很大作用。但不能讳言的是，10年来，这一政策的弊端也逐渐显现：连年提高的最低收购价，扭曲了粮食的定价机制，拉开国内市场粮食价格和国际市场价格的距离，国内粮价远高于国际市场粮价。这一方面导致进口甚至走私的粮食陡增，国内粮市因此产生波动；另一方面，为确保农民的粮食能卖出，而且卖出好价钱，国内众多粮食收储、加工企业的成本大幅增加。
省粮食局调控处处长张国钧告诉记者，最低收购价的不可持续性还表现在可能触碰到世贸组织“黄箱政策”的“戒律”。世贸组织《农业协议》共有13个部分，其中，必须削减的国内政策措施就是“黄箱政策”，它要求世贸组织成员削减那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策。
“黄箱政策”主要包括：价格补贴、营销贷款、面积补贴、牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。它规定对具体农产品（或所有农产品）的支持，综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业总产值）的5％（发展中国家为10％）。
而与“黄箱政策”相对应的是“绿箱政策”，是世贸组织所鼓励的，它包括为保障粮食安全储备而提供的补贴、国内粮食补贴、收入保险和收入安全网计划中的政府补贴等，由于这些补贴是在市场运行的“体外”进行的，因此不会对农产品价格的形成产生扭曲作用。
“目前，我国对粮食生产的补贴还没达到世贸组织的协议规定值，但如果继续长期执行最低收购价，很可能触碰到天花板。”张国钧说，我国的粮食最低收购价政策也是目标价格的表现形式之一，但由于人为地直接参与价格形成过程，致使价格被扭曲，简而言之，目前我国的粮食价格不是由市场决定的，脱离市场决定的价格，肯定是不可持续的。
那么，如果实施目标价格制度，会不会影响粮食价格、进而影响农民的种粮积极性呢？“这首先要求制定科学合理的目标价格；实行目标价格不但可以保障国家粮食安全、保护种粮农民利益，对市场调节配置粮食资源、实现国际国内粮价接轨、协调期货与现货粮价关系、控制物价总水平，也将起到重要作用。”张国钧说，去年我国已取消玉米和棉花的临时收储价，代之以目标价格收购，现在来看效果就很好。我省苏州地区和江阴市实施多年的粮食价外补贴，与目标价格制度就很有相似之处。这两地对种粮大户的补贴，不发生在流通环节，粮食收储和加工企业以与全省一致的价格收购粮食，种粮大户则在交售粮食后再获得一笔补贴。由于补贴是在整个流通过程的“体外”进行的，因此，两地粮食市场价格丝毫未受影响，而农民的种粮效益和种粮积极性则大大提高。
当然，对面广量大的农产品、尤其是稻谷和小麦这样的大宗农产品实行目标价格制度，会有一个过程。今年小麦最低收购价已出台，每斤比去年提高0.06元，粳稻最低收购价也已公布，每斤比去年提高0.05元。这就是说，至少今年粮食收购不会实行目标价格制度。张国钧认为，制定粮食目标价格时，肯定会考虑综合成本、农民利润、国内外价格差等因素，需要获得并核定农业生产者的相关信息，是一项复杂的综合性工程。“很有可能是选择一些地方试点，积累经验后逐步推开。当然，一个大前提是必须保证国家粮食安全。”
