资料图
问题:农村土地流转没有一套完整的政策保障体系，保障农民利益的政策措施不够完善。
作为:降低农民的离土代价。
本报讯 (记者 胡京春)近年来，黑龙江省城镇化步伐加快，城镇化率提升到56.5％，但也面临许多问题，特别是现行土地流转制度问题颇多，急需进行调整。在1月18日召开的黑龙江省政协十一届二次会议上，民盟黑龙江省委就《实施城镇化战略进程中农村土地流转问题及建议》作了第一个大会发言，为解决土地流转问题进言。
民盟黑龙江省委指出，农村土地流转没有一套完整的政策保障体系，保障农民利益的政策措施不够完善。比如，社会保障机制尚不健全，土地流转后，对于农民的生存就业以及社会保障问题，现有政策难以解决；相关规定不一致，影响农村宅基地的流转；产权不明晰，农民权益得不到保障；土地流转方式单一，无法保障农民权益，导致土地流转困难。
民盟黑龙江省委建议:完善政策法规，扩大农村土地的流转空间。建议在宪法框架下，按照同地同价同权原则，赋予集体土地所有者流转集体土地的权力，让农村的建设用地享受到与国有土地平等的权益。建立完善的集体土地产权登记制度，为集体土地确权发证。合理确定地方人民政府、农村集体组织、土地使用权人三者之间的收益分配比例，积极探索土地流转的合理价格形成机制，确保农民持续增收。采取措施促进有效流转，建立土地流转市场，实现土地流转模式多样化，村民集体组织要向农民提供更多的信息服务。
此外，需要配套解决的是，建立健全农村社会保障体系，探索多元化养老体系。制定失地农民社会保险条例，将失地农民全部纳入社保。医疗保险和失业保险资金由政府、农村集体组织、被征地农民共同承担，成立基金管理机构，实现依法监管。通过户籍制度改革，消除农村剩余劳动力转移障碍。
民盟黑龙江省委建议降低农民的离土代价，完善“双置换”机制。将“承包地换社保”改变成“土地换保障”，土地不仅包括农民的承包土地，还包括全部集体建设用地和集体公用地；保障不仅是保障离土农民基本生活的“社保”，还要为离土农民提供就业、创业的保障。要让农民以入股方式流转土地承包经营权，农民作为股东，采取土地股份合作形式，参与农业开发经营；将“农民宅基地换城镇住房”变成“农民宅基地换城镇商品住房”，让农民获得和城里人一样的完全的房屋财产权。
